林地征占用管理制度的有效性分析——以福建省A縣為例.pdf

1、改革開放以來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各類建設(shè)項目對用地的需求增加，基于國家對耕地強力保護的現(xiàn)實，大量用地項目向林地轉(zhuǎn)移，征占用林地現(xiàn)象越加頻繁，林地資源供需與配置的矛盾不斷加劇，林地保護形勢嚴峻。雖然中央政府出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件對征占用林地做了嚴格規(guī)定，但仍無法有效規(guī)制因經(jīng)濟發(fā)展對征占用林地的推動，導致當前林地征占用屢禁不止。因此，著眼于全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確處理保護林地資源和保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實

2、現(xiàn)征占用林地優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)復(fù)雜用地矛盾，保障國家經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，正日益上升為健全和完善中國現(xiàn)行的林地征占用管理制度。那么，當前林地征占用管理制度有哪些？在哪些方面存在不足？要如何去健全和完善它？便是研究的重點?？v觀國內(nèi)外的文獻，學界對此研究的甚少，本文試著以探路者的身份，對林地征占用管理制度及其有效性問題進行初步的探討。
　　本文在制度、制度變遷、制度有效性等理論的基礎(chǔ)上，運用理論分析和案例實證研究相結(jié)合的方法，在剖

3、析林地征占用管理制度的演變歷程及現(xiàn)行主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，理論分析了林地征占用管理制度的政策目標和有效性標準，政策目標包括實現(xiàn)林地供給的可持續(xù)、實現(xiàn)合理合法利用林地、實現(xiàn)林地收益公平分配，有效性的標準可從征占用林地具體用途分布情況、征占用林地定額執(zhí)行情況、林地占補平衡情況、林地補償費繳納分配情況、征占用林地審核審批情況等維度來衡量。并以福建省A縣為案例，基于有關(guān)數(shù)據(jù)，對各個衡量維度進行經(jīng)驗比較和數(shù)據(jù)比較，運用描述性統(tǒng)計方法對林地征占用現(xiàn)行管

4、理制度的有效性進行實證分析，得出如下結(jié)論：有關(guān)法律對公共利益界定含糊，使林地用途管制制度在一定程度上弱效；征占用林地定額制度在林地征占用指標配置制度上還有待完善；林地占補平衡制度未明確規(guī)定造林地的地類，使林地的占補平衡未能真正有效落實；林地補償制度設(shè)計的補償標準和方式還有待完善；林業(yè)主管部門的權(quán)力未能實現(xiàn)效用最大化以及征占用林地的申報手續(xù)繁雜，使征占用林地審核審批制度在一定程度上弱效。最后，針對研究結(jié)論，提出健全和完善林地征占用管理制度