大城市老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地調整與更新——以上海市楊浦區(qū)為實例.pdf

1、本文以上海市楊浦區(qū)老工業(yè)區(qū)為實例，研究大城市老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地更新與調整問題?；窘涷炇抢瞎I(yè)區(qū)工業(yè)用地更新調整應倡導主導功能下的綜合更新，楊浦老工業(yè)區(qū)就是在楊浦知識創(chuàng)新區(qū)主導戰(zhàn)略下的綜合更新。在經濟全球化時代，城市體系由水平結構向垂直結構轉變，大城市，尤其是特大城市處于垂直城市體系結構的高端，是全球與區(qū)域的經濟中心與管理控制中心，要求綜合地發(fā)揮金融服務與生產服務功能；而往往位處中心成區(qū)的老工業(yè)區(qū)極大制約了大城市綜合功能的發(fā)揮

2、與發(fā)展。在我國城市土地使用制度改革后，中心城區(qū)土地級差地租日益凸現出來，因而大城市老工業(yè)區(qū)面臨更新調整的嚴峻挑戰(zhàn)。歐美國家由于工業(yè)化早于我國100多年，因此，老工業(yè)區(qū)改造問題也早就暴露出來。歐美國家通過規(guī)劃、政策、立法與經濟手段，實施有效的政府行政干擾，進行綜合的整治更新，為我國老工業(yè)區(qū)提供了很好的經驗借鑒。楊浦老工業(yè)區(qū)是各個歷史時期工業(yè)發(fā)展的產物，既有解放前帝國主義租界工業(yè)的遺跡，又有解放后“大躍進”等非常時期擴建、插建的

3、工業(yè)街坊與街道工業(yè)，布局不合理、經濟效益低下、環(huán)境污染嚴重；在市場經濟體制下整個區(qū)域呈現結構性衰落，城區(qū)經濟缺乏活力，不符合上海市產業(yè)布局總體規(guī)劃，嚴重地影響上海國際性大城市綜合功能的發(fā)揮與發(fā)展。楊浦老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地更新調整策略一是有一個主導戰(zhàn)略，即充分發(fā)揮科教資源的智力優(yōu)勢與大工業(yè)的空間優(yōu)勢，主導發(fā)展新興的知識型服務業(yè)與知識型制造業(yè)，實現“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”的轉軌，為此，工業(yè)用地與政策措施應向高校教育與科技園區(qū)傾斜，要

4、為高校的發(fā)展與科技園區(qū)的發(fā)展提供充裕的空間。二是強調綜合更新，在重點發(fā)展知識產業(yè)的同時協(xié)同發(fā)展綜合基礎產業(yè)，既要避免工業(yè)用地調整過程中房產開發(fā)主導的傾向，又要適度發(fā)展中高檔房產，以提高知識創(chuàng)新區(qū)的人口素質，改善社區(qū)環(huán)境；鑒于傳統(tǒng)工業(yè)布局束縛造成楊浦區(qū)商業(yè)服務業(yè)邊緣化，應積極推進發(fā)展重心北移，構建五角場與濱江發(fā)展帶南北兩個第三產業(yè)發(fā)展極；黃浦濱江地區(qū)是楊浦區(qū)門戶，規(guī)劃改造應遵循歷史性原則，注重產業(yè)功能再生與濱水景觀重塑，形成一

5、條工業(yè)文明與科技展示長廊，營造新興的第三產業(yè)高地與親水休閑場所，并要求抓住世博會與浦江開發(fā)的歷史契機，推動規(guī)劃實施；對傳統(tǒng)工業(yè)，要辨證分析，一些具有一定規(guī)模的清潔型城市工業(yè)，可通過培育提升為都市型工業(yè)園區(qū)，以促居住與工作的融合，不能簡單地一拆了之。楊浦老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地調整過程中要有統(tǒng)籌的觀點、系統(tǒng)的觀點，一要進行總量控制，調整后的工業(yè)用地按照產業(yè)規(guī)劃合理分配，控制住宅的主導開發(fā)；二要進行成本控制，推行“捆綁開發(fā)”，要求工業(yè)用地