空間與政策的規(guī)劃協(xié)同研究.pdf

1、空間與政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃的兩大基本要素,它們的關(guān)系是城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展最重要的議題之一,都涉及到各自所對(duì)應(yīng)的權(quán)力與利益的分配關(guān)系。在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和規(guī)劃轉(zhuǎn)向過程當(dāng)中,權(quán)力支配的動(dòng)態(tài)性與利益分配的復(fù)雜性直接或間接地體現(xiàn)在空間與政策各自的生產(chǎn)、消費(fèi)過程之中,也表現(xiàn)在空間與政策關(guān)系的錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)。解決這些問題已經(jīng)成為社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素和規(guī)劃科學(xué)進(jìn)步的基本前提。以此為導(dǎo)向,研究空間與政策的協(xié)同關(guān)系是論文的主要目的。論文切入空間理論與政策理論的

2、交叉領(lǐng)域,以社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃學(xué)科實(shí)踐為線索；從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來剖析空間與政策沖突的因?yàn)?；以協(xié)同學(xué)的方法來探討空間與政策協(xié)同的可能；從法制、信息和運(yùn)營三個(gè)平臺(tái)建設(shè)角度來討論空間與政策協(xié)同的關(guān)鍵途徑。論文以“現(xiàn)象分析-理論探索-實(shí)證分析-策略思考”為整體技術(shù)路線,運(yùn)用空間現(xiàn)象背景分析、政策發(fā)展歷史檢索、規(guī)劃行為動(dòng)機(jī)探究、發(fā)展模式比較選擇等綜合研究方法,形成基本框架。
　　 論文先后展開了在轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代背景下發(fā)展與規(guī)劃實(shí)踐中空間與政

3、策關(guān)系的問題梳理、理論建構(gòu)與實(shí)證分析。第1章是對(duì)空間與政策相關(guān)概念和研究的文獻(xiàn)綜述,以及對(duì)研究背景、問題、內(nèi)容、路線、方法、框架的簡(jiǎn)要介紹。第2和3章構(gòu)成了“空間與政策的沖突論”,涵蓋了過去30年來的社會(huì)發(fā)展困境和規(guī)劃學(xué)科危機(jī)的分析。第4、5和6章構(gòu)成了“空間政策協(xié)同論”,提出了空間政策的“發(fā)展協(xié)同”和“規(guī)劃協(xié)同”的理論,并對(duì)法律、信息和運(yùn)營三大空間政策協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行了分析。第7和8章構(gòu)成了“空間政策實(shí)踐論”,以直轄后重慶特定的時(shí)空背景為

4、基礎(chǔ),切入“重大規(guī)劃事件”和“城市運(yùn)營特色機(jī)制”兩方面的實(shí)證分析,并進(jìn)一步探討其規(guī)劃協(xié)同和發(fā)展協(xié)同機(jī)制。
　　 論文核心觀點(diǎn)之一是“空間政策的發(fā)展協(xié)同”。這個(gè)概念主要是關(guān)注發(fā)展實(shí)踐中的空間和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)際上避免了因它們的沖突而帶來發(fā)展的困境和路徑依賴?？臻g是通過一系列的政策經(jīng)過人類活動(dòng)建構(gòu)起來的,是政策的產(chǎn)物。政策是空間發(fā)展秩序的保障,空間是政策發(fā)展的物質(zhì)反映?？臻g和政策的關(guān)系是辨證的,是可以協(xié)同的,而它們的協(xié)同發(fā)展是城市

5、與區(qū)域走向繁榮與秩序的前提；反之,是走向混亂和衰敗的先兆。解決問題的關(guān)鍵是建立和完善空間與政策的協(xié)同制度平臺(tái),包含法制、信息、運(yùn)營三大平臺(tái)。
　　 論文核心觀點(diǎn)之二是“空間政策的規(guī)劃協(xié)同”。這個(gè)概念主要是關(guān)注規(guī)劃實(shí)踐中的空間和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)際上避免了因它們的沖突而帶來公共政策失效和規(guī)劃實(shí)效降低。城市規(guī)劃學(xué)科具有空間和政策的二重性,二者分離的普遍現(xiàn)象和制度慣性對(duì)規(guī)劃學(xué)科和實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展構(gòu)成阻力。本論文以“規(guī)劃協(xié)同”為中心內(nèi)容,

6、對(duì)不同尺度和類型的空間規(guī)劃中的空間政策協(xié)同進(jìn)行論述。論文以利益和權(quán)力為紐帶,通過理順規(guī)劃體系中的空間-政策內(nèi)在邏輯和價(jià)值體系,確立相應(yīng)的規(guī)劃技術(shù)路線和公共政策重點(diǎn),為區(qū)域和城市的繁榮和秩序奠定基礎(chǔ)。
　　 論文在下述方面具有創(chuàng)新的見解:①結(jié)合政策生成過程的“歷史視角”與物質(zhì)空間存在的“地理視角”來分析當(dāng)代中國區(qū)域與城市的發(fā)展問題與規(guī)劃問題,并建立“空間與政策的協(xié)同學(xué)”的理論框架；②通過對(duì)發(fā)展困境的概括、路徑依賴與發(fā)展模式選擇的分

7、析,指出空間與政策“發(fā)展協(xié)同”的觀念、方式、以及時(shí)空統(tǒng)籌和制度保障；③通過對(duì)學(xué)科危機(jī)的認(rèn)知、規(guī)劃思想軌跡與理性選擇的分析,理清空間與政策規(guī)劃協(xié)同關(guān)系中價(jià)值理性、工具理性與交往理性思想,同時(shí)指出空間政策協(xié)同的法律、信息和運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)的必要性、可能性及其現(xiàn)實(shí)意義。
　　 空間與政策的關(guān)系問題對(duì)于規(guī)劃學(xué)科來說是基本問題,“空間與政策的規(guī)劃協(xié)同”這一命題是具有普遍意義的學(xué)術(shù)命題,而對(duì)處于快速城市化背景下的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐更具有特殊的意義