“土地換保障”視角下,土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格內(nèi)涵及測算研究——以無錫市錫山區(qū)為例.pdf

1、隨著中國城市化的快速推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著不斷的變遷，“土地問題”、“農(nóng)村社會保障問題”日益凸顯?；谏鲜鑫覈鞘谢l(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，始于對失地農(nóng)民安置模式探索的“土地換保障”政策應(yīng)運而生。本文所研究的“土地換保障”是指“農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障待遇”。理論界對于“土地換保障”褒貶不一。陳頤認為“土地換保障”是一項制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)由土地保障向社會保障轉(zhuǎn)變的重要機制;而周顯祥等卻認為“土地換保障”理論和實踐上存在差距，有可能

2、出現(xiàn)侵害農(nóng)民的現(xiàn)象。本文認為，學者們對“土地換保障”政策持反對意見的根本原因有兩個:一是由于缺少合理定量化土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格的方法導(dǎo)致具體操作不規(guī)范而出現(xiàn)農(nóng)民得不到合理的補償使得農(nóng)民財產(chǎn)受損;二是由于各地方政府出于片面追求城市化發(fā)展，而不顧農(nóng)民意愿一味強制推行“土地換保障”，但卻缺乏規(guī)范的制度保障而給農(nóng)民帶來利益的剝奪?；诖?，本文認為有必要站在農(nóng)民的角度上，提出一個科學定量化土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格的合理模型，從而保護農(nóng)民利益，顯化

3、土地資產(chǎn)，同時為江蘇省“土地換保障”政策的發(fā)展提供價值核算基礎(chǔ)。
　　論文以綜合運用了收益還原法、功能價值法、意愿調(diào)查法等定量研究的方法并結(jié)合一定的定性分析和調(diào)查研究，從理論和實證兩個方面展開研究，主要研究內(nèi)容有:
　　第一，利用相關(guān)理論分析土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格內(nèi)涵;
　　第二，分別應(yīng)用“收益還原法+功能價值法”、“意愿調(diào)查法”二條思路來評估土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格，構(gòu)建一個置換價格評估模型;
　　第三，以錫山區(qū)

4、為例進行實證研究;
　　第四，在理論與實證研究的基礎(chǔ)上進行總結(jié)，提出具有參考意義的政策建議。
　　研究結(jié)果表明:“土地換保障”其實質(zhì)為一種土地流轉(zhuǎn)行為，是在現(xiàn)行法律制度下，農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)資本化的一種途徑。承包地具有巨大的社會保障價格，土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格內(nèi)涵應(yīng)該體現(xiàn)為承包地對農(nóng)民所具有的效用之和，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟價格的一部分和社會保障價格?？梢岳谩笆找孢€原法+功能價值法”和意愿調(diào)查法二條思路對土地承包經(jīng)營權(quán)置換價格進行研