中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、近年來，隨著我國新型工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。在此背景下，一方面，農(nóng)民所承包的土地由家庭少數(shù)成員經(jīng)營管理;另一方面，農(nóng)村部分剩余勞動力通過不同的方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒、土地細(xì)碎化的小規(guī)模經(jīng)營、土地家庭經(jīng)營效益不佳等現(xiàn)象。所以，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素資源，其經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個必然趨勢?；?/p>

2、于現(xiàn)實發(fā)展的需要，在我國農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，并且其流轉(zhuǎn)速度在加快。同時，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，也存在許多矛盾和問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其制度設(shè)計已成為重要的現(xiàn)實問題以及理論界研究的熱點問題。本文立足于理論與實踐，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為研究主題，觀照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的科學(xué)合理流轉(zhuǎn)。本文主要論述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)、形成與發(fā)展、內(nèi)容架構(gòu)、主要特征與功能、基

3、本現(xiàn)狀、完善思路等等，對于深化有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究，具有一定的理論意義和現(xiàn)實參考價值。
　　本文堅持馬克思主義、毛澤東思想的基本立場和觀點，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際的原則，從文獻(xiàn)研究入手，并進(jìn)行一定的實地調(diào)研，主要運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一方法、定性分析與定量分析相結(jié)合方法、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合方法、微觀分析與宏觀分析相結(jié)合方法，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)行了較為深入的研究。
　

4、　本文的基本邏輯結(jié)構(gòu)及主要觀點在于:
　　第一，對任何問題的研究，都需要以一定的理論為研究基礎(chǔ)。中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度涉及的相關(guān)理論較為廣泛，馬克思主義關(guān)于土地的基本理論、中國化馬克思主義有關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村土地的基本論述，是本文進(jìn)行研究的主要理論基礎(chǔ)。同時，雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是富有中國特色的土地權(quán)屬類型，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也涉及到產(chǎn)權(quán)、制度變遷、委托代理等基本理論在實踐中的應(yīng)用，因此本文也對西方研究者有關(guān)產(chǎn)權(quán)、

5、制度變遷、委托代理等方面的有益研究成果，進(jìn)行梳理概括，作為本研究的理論參考。
　　馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展生產(chǎn)，必須有效配置資源。在土地產(chǎn)權(quán)問題上，馬克思主義始終堅持土地的公有立場，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)一般是指由土地終極所有權(quán)以及由其衍生出來的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能組成的權(quán)利束;土地產(chǎn)權(quán)既可結(jié)合在一起，由一個產(chǎn)權(quán)主體行使，又可分離出其中的一項或幾項權(quán)能獨立運(yùn)作。遵循馬克思主義基本觀點和基本立場，中國共產(chǎn)黨和政府始終堅

6、持公有原則，并不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，力圖有效配置農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
　　第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是伴隨1978年改革開放后我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革而孕育、形成的。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實行是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度形成的前提和基礎(chǔ)，1984年中共中央一號文件首次允許農(nóng)民所承包土地的經(jīng)營使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，致使最初的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是以政策的形式出現(xiàn)的。隨著實踐的推進(jìn)，有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營

7、權(quán)流轉(zhuǎn)的政策在不斷完善，同時相關(guān)穩(wěn)定的政策逐步法律化，由此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度得到發(fā)展和完善。
　　第三，梳理和分析相關(guān)政策和法律，以及觀照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐運(yùn)作，可以清晰地理出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度架構(gòu)內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體、原則、價值取向、方式、程序、管理機(jī)制等構(gòu)成的。按照法律和政策，農(nóng)戶或者農(nóng)民個體是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持農(nóng)

8、地的集體所有原則;堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t;堅持保護(hù)耕地的原則;堅持依法流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等多種形式。簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要程序。實踐運(yùn)作中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既需要市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，還需要政府的科學(xué)化管理即調(diào)控。
　　第四，作為農(nóng)村土地制度的組成部分，同時作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

9、轉(zhuǎn)制度具有動態(tài)演進(jìn)性特征、多重關(guān)聯(lián)性特征、耦合性與互斥性并在的特征。經(jīng)濟(jì)功能是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的最基本功能，此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度還具有政治和社會功能。
　　第五，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中的“非糧化”（即農(nóng)地用途發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象）、以及政府管理的缺位和越位等問題。這表明:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度仍有缺憾。
　　第六，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營

10、權(quán)流轉(zhuǎn)制度，主要在于:借鑒其他國家農(nóng)地制度變革的有益經(jīng)驗;繼續(xù)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度;優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。
　　此外，從創(chuàng)新的角度看，本文的研究主要在于:一是，側(cè)重于從制度的角度，研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，其研究視角有一定的新意。二是，對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度特征進(jìn)行了抽象概括，既肯定了該制度的積極功能，也提出該制度本身的不足。三是，在如何完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度上，文中強(qiáng)調(diào)，不僅要完善農(nóng)村土地