淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問題及對策

1、<p>　　淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問題及對策</p><p>　　摘要：確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)一體化進程協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，確保家庭經(jīng)營主體地位，加強農(nóng)民土地權(quán)利保護是今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的路徑選擇。但從目前情況看，土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，配套社會保障制度不夠健全，這些問題嚴重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文針對這些問題進行探討與研究并提出幾點建議。

2、</p><p>　　關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度 </p><p>　　一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！敝挥型ㄟ^完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達到適度規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)

3、集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。 </p><p>　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對象應(yīng)該呈多元化趨勢，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　三、農(nóng)村土地

4、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題 </p><p>　　1、流轉(zhuǎn)市場化程度低：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，嚴重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則。價格的形成隨意性很大，廉價流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源

5、的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營的進程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當匱乏。 </p><p>　　2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡單，對于違約后責任的承擔、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。 <

6、;/p><p>　　3、配套社會保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會保障項目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識不強。在實踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報銷程序過于煩瑣、補償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地

7、仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴重影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低下。 </p><p>　　四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建議 </p><p>　　1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場 </p><p>　　（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)。 </p><p>

8、　?。?）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。 </p><p>　　2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序 </p><p>　　農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時，在實踐中相關(guān)職能部門應(yīng)對農(nóng)民加強流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)合同進行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)

9、民合法權(quán)益等問題應(yīng)積極引導(dǎo)，提供幫助，消除糾紛隱患。不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段。 </p><p>　　3、完善農(nóng)村社會保障機制 </p><p>　　使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進而使整個社會生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展。 <

10、/p><p>　　五、積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施 </p><p>　　相對于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應(yīng)當取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一

11、行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當?shù)卣吆土晳T，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。 </p><p>　?。?）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。 </p><p>　　（3）建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。 </p><p>　?。?）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的

12、法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。 </p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　綜上所述，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完善是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵。依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)；把入股、抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式法定化；完善管理制度，明確管理主體及其規(guī)制；規(guī)范微觀管理主體行為，保護農(nóng)民