清末州縣財(cái)政實(shí)證分析——以山西為例.pdf

1、財(cái)政是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)在經(jīng)濟(jì)層面上的存在。財(cái)政在國家的政治、經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，是國家維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)政府職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。州縣財(cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，是清政府國家財(cái)政體系中不可或缺的重要組成部分，其財(cái)政狀況是對國家整體財(cái)政狀況的反映，州縣財(cái)政的收支影響著國家職能在基層社會的運(yùn)轉(zhuǎn)并反映基層社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
　　清末州縣財(cái)政的實(shí)際運(yùn)作與其制度設(shè)計(jì)之間存在著嚴(yán)重的背離，清代實(shí)行的是中央集權(quán)的財(cái)政制度，理論上不存在

2、州縣一級的財(cái)政體系，然而清政府中央集權(quán)的財(cái)政體系僅限于體制性的財(cái)政收支，各州縣始終存在著獨(dú)立于經(jīng)制財(cái)政體系之外的外銷財(cái)政，并在清末逐漸形成州縣自治財(cái)政。清末山西州縣的財(cái)政制度秉承著清代中央集權(quán)的財(cái)政體制，所以清末山西州縣的財(cái)政運(yùn)作也遵循著清政府對地方財(cái)政制度設(shè)計(jì)所規(guī)定的起運(yùn)、存留、奏銷、考成和交代等制度，而其州縣財(cái)政同樣也包含著正印官家產(chǎn)制的特點(diǎn)。在清政府法制內(nèi)的奏銷財(cái)政體系之外，清末山西的州縣同樣存在著大量法制外的財(cái)政，此即為州縣的外

3、銷財(cái)政。山西州縣的外銷財(cái)政在晚清中央集權(quán)財(cái)政體制遭到破壞、中央財(cái)政權(quán)力逐漸下移、州縣地方財(cái)政權(quán)力不斷擴(kuò)大的財(cái)政變革大潮中持續(xù)發(fā)展，并在清末形成了州縣自治財(cái)政。
　　清末山西州縣的財(cái)政包括內(nèi)銷財(cái)政和外銷財(cái)政。內(nèi)銷財(cái)政是州縣上報(bào)戶部核銷的經(jīng)制財(cái)政，其賦稅收入主要包括地丁、雜賦等項(xiàng)，而其支出則是作為州縣地方存留的各款支出，主要包括典禮經(jīng)費(fèi)、官俸及行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、采辦經(jīng)費(fèi)、驛站經(jīng)費(fèi)、軍政經(jīng)費(fèi)、社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)、宗教經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)。外銷財(cái)政包括山

4、西各廳州縣的外銷留支和各廳州縣地方經(jīng)理的各款收支兩部分，而各廳州縣地方經(jīng)理的各款收支則是清末山西州縣的自治財(cái)政收支，其收入項(xiàng)主要包括正雜各捐、生息、租稅等項(xiàng)，其支出項(xiàng)主要包括教育經(jīng)費(fèi)、社會治安經(jīng)費(fèi)、差徭經(jīng)費(fèi)、自治機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)。
　　稅收負(fù)擔(dān)是國家在制定分配政策和稅收政策時(shí)的主要依據(jù)，合理的稅收負(fù)擔(dān)，不僅是社會經(jīng)濟(jì)資源科學(xué)分配的重要因素，也是稅收職能作用能否充分發(fā)揮的重要前提。清末山西各州縣人民的稅收負(fù)擔(dān)水平，是州縣財(cái)

5、政收支情況與政府職能在基層社會運(yùn)轉(zhuǎn)情況的積極反映，在一定的程度上反映出清末山西人民的生活水平和州縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)本文的研究，清末山西各州縣人民的人均稅收負(fù)擔(dān)率為3.25％，人均稅負(fù)看起來雖然不高，但是其生活成本較高，一般情況下，一個(gè)普通家庭的年收入僅僅夠其維持最低消費(fèi)的基本生活水平而已。而在清末山西各州縣工商業(yè)稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較中，本文發(fā)現(xiàn)，清末山西州縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會在西方資本主義經(jīng)濟(jì)的影響下，隨著自然經(jīng)濟(jì)的慢慢解體，資本主