農(nóng)村征地拆遷中的基層政府責(zé)任研究——以廣西賓陽(yáng)賓州鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村征地拆遷工作成為基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一，也成為當(dāng)前影響基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，多年來，基層政府在農(nóng)村征地拆遷中扮演了很多角色，引起了一系列社會(huì)問題，也引起了公眾對(duì)基層政府責(zé)任定位的質(zhì)疑。
　　 本文從基層政府在農(nóng)村征地拆遷中的責(zé)任出發(fā)，以新公共管理理論為依據(jù)，闡述了基層政府在農(nóng)村征地拆遷大背景下需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)換：一是從短期設(shè)計(jì)到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，二是從獨(dú)自決策到共同參與，三是從行政指令到

2、協(xié)調(diào)服務(wù)，四是從與民爭(zhēng)利到與民共利。通過梳理廣西賓陽(yáng)縣賓州鎮(zhèn)政府在農(nóng)村征地拆遷中承擔(dān)的主要責(zé)任，分析賓州鎮(zhèn)政府在農(nóng)村征地拆遷中面臨的困境：征地拆遷方案制定過程中缺少話語權(quán)；無法解決征地拆遷遺留問題致使基層政府公信力減弱；被征地群眾不斷上訪造成基層政府“維穩(wěn)”成本增加。而造成這一系列問題的主要原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利不對(duì)稱；“以經(jīng)濟(jì)說明一切、穩(wěn)定壓倒一切”升遷政績(jī)觀的影響；群眾利益表達(dá)渠道不暢，導(dǎo)致干群之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱；政府內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)

3、制不健全。在農(nóng)村征地拆遷大背景下，基層政府的責(zé)任定位需要責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，科學(xué)界定農(nóng)村基層政府與上級(jí)政府之間各自的權(quán)限，賦予基層政府參與制定征地拆遷方案的權(quán)力，對(duì)方案有一定的否決權(quán)；建立農(nóng)村征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的可行性、征地的合法性及可行性、社會(huì)穩(wěn)定因素等進(jìn)行評(píng)估；征地拆遷決策信息公開，實(shí)現(xiàn)征地拆遷方案決策、制定、實(shí)施全過程的信息公開，拓寬公眾參與制定征地拆遷方案的渠道，提高公眾參與的有效性；提高干部的法律意識(shí)，建立