鶴壁的“造城運(yùn)動(dòng)”——地方政府主導(dǎo)的城市化模式研究.pdf

1、國(guó)際城市化研究早期將主要力量集中于探討城市化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，后來(lái)視野不斷開闊，轉(zhuǎn)向城市化的多元機(jī)制研究。對(duì)中國(guó)城市化動(dòng)力的探討也經(jīng)歷了類似的趨勢(shì)，從最初集中在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資等“經(jīng)濟(jì)因素”，到后來(lái)的多元化趨勢(shì)。不過(guò)，政府在中國(guó)城市化進(jìn)程中的作用一直受到關(guān)注。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府通過(guò)推行戶籍制度、控制資源分配等行政手段，對(duì)中國(guó)城市化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，被稱為“自上而下型”城市化。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的“自下而上”城市化及外

2、資推動(dòng)的“自外而內(nèi)”城市化反映了不同時(shí)期中國(guó)城市化的特點(diǎn)。而同時(shí)我們看到，地方政府對(duì)城市發(fā)展的影響日益彰顯，尤其是通過(guò)新城、新區(qū)的建設(shè)推動(dòng)的城市化，其特點(diǎn)和機(jī)制不同于前三種模式。 基于此背景，本文選擇鶴壁市的新區(qū)建設(shè)作為實(shí)證案例，通過(guò)2007年8月和2008年3月進(jìn)行的兩次實(shí)地調(diào)研，收集了政府文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷和訪談等大量一手資料。通過(guò)采取政策過(guò)程分析方法，展現(xiàn)鶴壁市新區(qū)的建設(shè)背景、建設(shè)過(guò)程和造成影響，揭示城市化進(jìn)程中地方政府

3、的主導(dǎo)作用機(jī)制。 研究發(fā)現(xiàn)，地方政府為了謀求地方發(fā)展、吸引外資，利用其掌握的資源和權(quán)力，依靠規(guī)劃、政策、文件、行政區(qū)劃調(diào)整等手段，通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、遷移人口、招商引資，最終“造”成新區(qū)，推動(dòng)了城市化進(jìn)程。其過(guò)程、機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)城市人口增加與產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)城市化不同，展現(xiàn)了一種“地方政府主導(dǎo)的城市化模式”。這種模式帶來(lái)了快速城市化、城市形象改觀、居民住房條件改善等結(jié)果，但同時(shí)也存在土地資源浪費(fèi)、新老區(qū)居住分異、經(jīng)濟(jì)