中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理及其實(shí)踐路徑.pdf

1、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。國(guó)內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均已表明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是將環(huán)境問(wèn)題外部性內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義最為有效的途徑。
　　本文以我國(guó)環(huán)境-資源-經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展與環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)綜合效益的持續(xù)改善為研究目的，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)導(dǎo)向，以自然科學(xué)奠基，采用倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)

2、，以及環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)理論綜合研究方法來(lái)審視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理及其實(shí)踐路徑。其研究重點(diǎn)、研究結(jié)果與創(chuàng)新點(diǎn)如下:
　　其一，闡明了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要學(xué)理基礎(chǔ)——環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。從環(huán)境正義、經(jīng)濟(jì)正義、公共選擇理論及其人性范式角度對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)理基礎(chǔ)和政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了倫理透視。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)，以及環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等自然科學(xué)概念的綜合體系，其理論方法中蘊(yùn)含著豐富的倫理

3、價(jià)值。而我國(guó)當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系則為我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施與各項(xiàng)倫理機(jī)制的運(yùn)行提供了-個(gè)開(kāi)放性的制度基座。
　　其次，本文從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)、屬性與基本功能出發(fā)，包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念、模式及分類與環(huán)境行為調(diào)節(jié)與資金配置等基本功能，嘗試揭示了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法的若干基本規(guī)定、操作原則、具體道德規(guī)范和道德合理性。本文嘗試以目的論和義務(wù)論倫理理論為闡述主線，揭示了目的論、義務(wù)論、環(huán)境倫理學(xué)與史懷澤“敬畏生命”的人道主義

4、等倫理理論方法的歷史源流及當(dāng)代發(fā)展對(duì)建構(gòu)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法體系的啟示，并嘗試初步勾勒了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法體系的大致框架和基本定位。在此基礎(chǔ)上，本文突出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法與環(huán)境倫理觀的共同追求、操作原則，論述了五項(xiàng)具體的道德規(guī)范:善待地球，保護(hù)環(huán)境;環(huán)境正義，普遍公平;尊重生命，保護(hù)生物多樣性;善待自然，節(jié)約資源;適度物質(zhì)消費(fèi)，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法體系的構(gòu)建準(zhǔn)備了一些必要的構(gòu)件。
　

5、　再次，本文從三個(gè)方面分析了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法體系的創(chuàng)生基礎(chǔ)與有利條件，一是馬克思主義尤其是中國(guó)化馬克思主義價(jià)值哲學(xué)與應(yīng)用規(guī)范倫理學(xué)提供的價(jià)值基礎(chǔ)及實(shí)踐理性的生成;二是社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和民族性及現(xiàn)代性的生成，三是物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)與全球性的生成;且著重分析了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理審視面臨的挑戰(zhàn)或不容忽視的七個(gè)問(wèn)題:一是環(huán)境資源剛性約束加劇凸顯環(huán)境承載能力的全面危機(jī);二是條塊分割體制難以協(xié)調(diào)與政策配套措施不完善導(dǎo)致政府失靈;三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)

6、境產(chǎn)權(quán)機(jī)制不完善導(dǎo)致市場(chǎng)失靈;四是公眾與社會(huì)自組織參與欠缺導(dǎo)致社會(huì)失靈;五是科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大;六是法律保障不完善;七是地區(qū)發(fā)展與居民收入差距大導(dǎo)致區(qū)域公平性與利益調(diào)整過(guò)程穩(wěn)定性欠缺等。之后，在此基礎(chǔ)上，論述了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的利益均衡與決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制、教育機(jī)制4種保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策公平有效的實(shí)施機(jī)制和策略，以保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能達(dá)到公平性、有效性、經(jīng)濟(jì)效率、合法性、合理性、可接受性和監(jiān)督調(diào)控的可操作性和協(xié)調(diào)性等多

7、項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)。
　　最后，本文以生態(tài)補(bǔ)償為視角，分析了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理理論方法的具體實(shí)現(xiàn)形式，在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境正義和生態(tài)安全（尊重生態(tài)規(guī)律）的價(jià)值理念指導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，借鑒康德義務(wù)論、羅爾斯的“作為公平的正義”原則、諾齊克的應(yīng)得權(quán)利理論和阿馬蒂亞·森的可行能力理論，闡述了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⑷蝿?wù)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源及道德合理性，剖析了生態(tài)補(bǔ)償政策倫理內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)與核心是對(duì)公民基本環(huán)境權(quán)的

8、保障和對(duì)部分公民讓渡出來(lái)的發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤釀t是科學(xué)劃定主體功能區(qū)，關(guān)鍵是合理制定保障措施。同時(shí)，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)要求和資金鏈條為主線，闡述了建立和完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的基本思路應(yīng)從環(huán)境公共財(cái)政和環(huán)境資源價(jià)值核算入手，大力推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，政府應(yīng)積極介入因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的各個(gè)環(huán)境領(lǐng)域，在環(huán)境公共財(cái)政、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅費(fèi)、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等方面制定完善相關(guān)政策，同時(shí)摸索和推進(jìn)排污權(quán)交易、排污許可證等市場(chǎng)交易型環(huán)

9、境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補(bǔ)償作為社會(huì)各界，尤其是生態(tài)脆弱的限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的弱勢(shì)群體非常關(guān)注的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在我們當(dāng)前的形勢(shì)和國(guó)情下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制不夠完善的情況下，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家是克服救治市場(chǎng)失靈的主要的生態(tài)補(bǔ)償主體，故須以公正、和諧、生態(tài)（化）、效率為價(jià)值范導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，然后逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制向更為全面平衡有效的政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償形式的平穩(wěn)過(guò)渡。鑒于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)原則之

10、一的“新帳舊賬分治原則”規(guī)定，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理的要求，舊賬由國(guó)家補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任。以我國(guó)環(huán)境公共財(cái)政為主線，本文嘗試剖析了環(huán)境公共財(cái)政政策實(shí)施中存在的問(wèn)題與改革的機(jī)遇，為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策和其它環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的資金瓶頸破解提供了政策建議;同時(shí)也以環(huán)境資金為切入口，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策群的各項(xiàng)具體的政策要素進(jìn)行了協(xié)調(diào)和串聯(lián)，以促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)踐發(fā)展中不斷根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期與各個(gè)發(fā)展階段的實(shí)際情況，合理適用各種倫理理論，適時(shí)調(diào)整政策要素