公共行政主體的德性問(wèn)題研究.pdf

1、公共行政人員的德性及其實(shí)踐是公共行政倫理學(xué)研究的重要內(nèi)容之一,其含義是指公共行政人員在公共行政活動(dòng)中能夠獲得"內(nèi)在利益"或價(jià)值意義的品性或品質(zhì)的總稱.這種品質(zhì)是從事公共事務(wù)管理的公共行政人員不可缺少的,對(duì)他們能否道德地管理社會(huì)事務(wù)具有重要意義.本文第一部分,分析公共行政人員德性問(wèn)題產(chǎn)生的理論背景.傳統(tǒng)公共行政學(xué)借用政治學(xué)的論點(diǎn),對(duì)公共行政人員作了人性"惡"的預(yù)設(shè);而公共選擇學(xué)派則把公共行政人員還原為追求個(gè)人利益或效用最大化的"經(jīng)濟(jì)人".

2、由這兩種人性假設(shè)出發(fā)的公共行政理論:規(guī)制理論和激勵(lì)兼容理論,導(dǎo)致了公共行政在實(shí)踐中的種種與人性預(yù)設(shè)初衷相悖的困境.其原因是,人性預(yù)設(shè)只看到了公共行政人員人性中某一方面的特征,而忽略了其中道德和價(jià)值的因素.第二部分對(duì)公共行政人員德性問(wèn)題凸顯的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行梳理與認(rèn)知,主要表現(xiàn)為公共行政人員的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)、公共利益與私人利益的二元分離、公共行政人員在實(shí)踐中面臨著倫理沖突和行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大.第三部分主要探討如何在定義和概念上把握公共行政人員

3、的德性,分析公共行政人員德性的含義、特征及其對(duì)公共行政的職能、作用.第四部分主要描述和分析公共行政人員的具體德性.本文提出了有關(guān)公共行政人員的六種德性,即公共利益至上、慎用權(quán)力、責(zé)任本位、反思平衡、合理服從和自我節(jié)制.第五部分分析實(shí)現(xiàn)公共行政人員德性的途徑和方法,分為社會(huì)建構(gòu)和個(gè)人自塑兩個(gè)方面.從社會(huì)方面而言,社會(huì)要努力營(yíng)造一種道德氛圍,加強(qiáng)公共行政倫理教育,進(jìn)行道德立法和道德制度化建設(shè),建立道德奉獻(xiàn)與回報(bào)機(jī)制;就個(gè)體而論,公共行政人員