公共行政主體的德性問題研究.pdf

1、公共行政人員的德性及其實踐是公共行政倫理學研究的重要內(nèi)容之一,其含義是指公共行政人員在公共行政活動中能夠獲得"內(nèi)在利益"或價值意義的品性或品質(zhì)的總稱.這種品質(zhì)是從事公共事務管理的公共行政人員不可缺少的,對他們能否道德地管理社會事務具有重要意義.本文第一部分,分析公共行政人員德性問題產(chǎn)生的理論背景.傳統(tǒng)公共行政學借用政治學的論點,對公共行政人員作了人性"惡"的預設;而公共選擇學派則把公共行政人員還原為追求個人利益或效用最大化的"經(jīng)濟人".

2、由這兩種人性假設出發(fā)的公共行政理論:規(guī)制理論和激勵兼容理論,導致了公共行政在實踐中的種種與人性預設初衷相悖的困境.其原因是,人性預設只看到了公共行政人員人性中某一方面的特征,而忽略了其中道德和價值的因素.第二部分對公共行政人員德性問題凸顯的現(xiàn)實原因進行梳理與認知,主要表現(xiàn)為公共行政人員的機會主義行動、公共利益與私人利益的二元分離、公共行政人員在實踐中面臨著倫理沖突和行政自由裁量權(quán)的擴大.第三部分主要探討如何在定義和概念上把握公共行政人員

3、的德性,分析公共行政人員德性的含義、特征及其對公共行政的職能、作用.第四部分主要描述和分析公共行政人員的具體德性.本文提出了有關公共行政人員的六種德性,即公共利益至上、慎用權(quán)力、責任本位、反思平衡、合理服從和自我節(jié)制.第五部分分析實現(xiàn)公共行政人員德性的途徑和方法,分為社會建構(gòu)和個人自塑兩個方面.從社會方面而言,社會要努力營造一種道德氛圍,加強公共行政倫理教育,進行道德立法和道德制度化建設,建立道德奉獻與回報機制;就個體而論,公共行政人員