電大公共行政作業(yè)

1、地方政府體 地方政府體 制： 制：地方政府 是設(shè)置于地方 各級(jí)行政區(qū)域 內(nèi)的公共行政 管理機(jī)關(guān)。地 方政府體制是 地方政府按照 一定的法律或 標(biāo)準(zhǔn)劃分的政 府組織形式。 非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織： 非營(yíng)利組織是 指組織的設(shè)立 和經(jīng)營(yíng)不是以 營(yíng)利為目的， 且凈盈余不得 分配，由志愿 人員組成，實(shí) 行自我管理 的、獨(dú)立的、 公共或民間性 質(zhì)的組織團(tuán) 體。 人事行政 人事行政：人 事行政是指國(guó) 家的人事機(jī)構(gòu) 為實(shí)現(xiàn)行政目 標(biāo)和社會(huì)目 標(biāo)，通過各

2、種 人事管理手段 對(duì)公共行政人 員所進(jìn)行的制 度化和法治化 管理。 公文管理 公文管理：公 文管理就是對(duì) 公文的創(chuàng)制、 處置和管理， 即在公文從形 成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦 理、傳遞、存 貯到轉(zhuǎn)換為檔 案或銷毀的一 個(gè)完整周期 中，以特定的 方法和原則對(duì) 公文進(jìn)行創(chuàng)制 加工、保管料 理，使其完善 并獲得功效的 行為或過程。 1．被稱為“人事管理之父” 和行為科學(xué)的 先驅(qū)者的是( C )。 A．普耳 B．斯密 C．歐文

3、D．斯圖亞特 2．公共行政生 態(tài)學(xué)的代表作 《公共行政生 態(tài)學(xué)》于 1961 年發(fā)表，該書 的作者是( A )。 A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯 3．20 世紀(jì) 30 年代，古立克 把管理職能概 括為( A )。 A．計(jì)劃、組 織、人事、指 揮、協(xié)調(diào)、報(bào) 告、預(yù)算 B．領(lǐng)導(dǎo)、決 策、組織、指 揮、協(xié)調(diào)、人 事、預(yù)算 C．計(jì)劃、領(lǐng) 導(dǎo)、人事、指 揮、組織、報(bào) 告、預(yù)算 D．計(jì)劃、領(lǐng) 導(dǎo)、人事

4、、溝 通、協(xié)調(diào)、組 織、預(yù)算 4．公共行政環(huán) 境的( D )首 先表現(xiàn)在各種 公共行政環(huán)境 之間的差異性 上。 A．約束性 B．復(fù)雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性 5．政府由“守 夜人”變成 “社會(huì)主宰 者”的時(shí)期是( C )。 A．前資本主 義 B．由資 本主義 C．壟斷資本主 義 D．當(dāng) 代資本主義 6．公共行政學(xué) 研究的核心問 題是( A )。 A．政府職能 B．行

5、政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制 7．法國(guó)第五共 和國(guó)憲法所確 立的一種中央 政府體制是( C )。 A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D．委員會(huì)制 8．內(nèi)閣制，起 源于 18 世紀(jì)的 ( A )國(guó)，后 來為許多西方 國(guó)家所采用。 A．英國(guó) B．美國(guó) C．日本 D．加拿大 9．我國(guó)最早提 出學(xué)習(xí)行政學(xué) 的是梁?jiǎn)⒊?他于 1876 年在 ( B )中提出

6、 “我國(guó)公卿要 學(xué)習(xí)行政學(xué)” 。A． 《行政學(xué)原 理》 B． 《論譯書》 C． 《行政學(xué)的 理論與實(shí)際》 D． 《行政學(xué)》10．對(duì)于一般 的省、市、 縣、鄉(xiāng)而言， 實(shí)行民族自治 的自治區(qū)、自 治州、自治 縣、自治鄉(xiāng)就 是( A )的行政區(qū)。 A．特殊型 B．發(fā)展型 C．傳統(tǒng)型 D．現(xiàn)代型 三、多項(xiàng)選擇 題 1．下列屬于文 化環(huán)境要素的 是( BCDE )。 A．法律制度

7、 B．意識(shí)形態(tài) C．道德倫理 D．價(jià)值觀念 E．教育 2．國(guó)家公務(wù)員 的培訓(xùn)主要有( BCDE )等幾 種形式。 A．綜合培訓(xùn) B．更新知識(shí)培 訓(xùn) C．任職 培訓(xùn) D．業(yè)務(wù)培訓(xùn) E．初任培訓(xùn) 3．下列國(guó)家實(shí) 行總統(tǒng)制的有( AD )。 A．墨西哥 B．德國(guó) C．新加坡 D．埃及 E．丹麥 4．較有代表性 的領(lǐng)導(dǎo)行為理 論有(

8、ABCDE )。 A．四分圖理 論 B．領(lǐng) 導(dǎo)作風(fēng)理論 C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模 式 D．領(lǐng) 導(dǎo)方格理論 E．PM 型領(lǐng)導(dǎo) 模式 5．科學(xué)合理的 機(jī)關(guān)日常工作 程序應(yīng)注意的 環(huán)節(jié)有( ABCDE )。 A．計(jì)劃安排 工作 B．組織實(shí)施工作 C．協(xié)調(diào)控制工 作 D．檢 查總結(jié)工作 E．獎(jiǎng)懲教育工 作 公共行政環(huán)境 公共行政環(huán)境 的特殊性主要 的特殊性主要 表現(xiàn)在哪些方 表現(xiàn)在哪些方 面?（

9、1）公共 行政環(huán)境的特 殊性首先表現(xiàn) 在各種公共行 政環(huán)境之間的 差異性上。各 種公共行政環(huán) 境之間有自然 地理、政治制 度、經(jīng)濟(jì)制 度、意識(shí)形 態(tài)、文化傳 統(tǒng)、宗教信仰 和風(fēng)俗習(xí)慣的 差別。就是在 同一種政治制 度、經(jīng)濟(jì)制度 和文化傳統(tǒng)的 前提下，公共 行政環(huán)境也有 區(qū)別。 （2）這 種特殊性還表 現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家 的不同地區(qū)的 公共行政環(huán)境 的差別。這些 差別主要表現(xiàn) 在自然地理、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平、人文素 質(zhì)、宗教信 仰、風(fēng)俗習(xí) 慣、行

10、政效率 高低等方面。 簡(jiǎn)述機(jī)能制的 簡(jiǎn)述機(jī)能制的 優(yōu)點(diǎn)和缺陷 優(yōu)點(diǎn)和缺陷 答：機(jī)能制又 稱職能制，是 指公共組織在 橫向上按照不 同職能目標(biāo)劃 分為不同職能 部門的組織類 型。 （1）機(jī)能國(guó)家行政機(jī)關(guān) 所處的法律地 位和擔(dān)任的行 政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 這是行政領(lǐng)導(dǎo) 者行使職權(quán)、 履行責(zé)任的前 提。其次，行 政領(lǐng)導(dǎo)者要有 行政職權(quán)，即 來自于行政職 位的權(quán)力，它 是行政職位所 具有的一種由 法律規(guī)定的權(quán) 力，是行政領(lǐng) 導(dǎo)者履行責(zé)任 的必要依據(jù)。

11、第三，行政領(lǐng) 導(dǎo)者要履行行 政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： 行政領(lǐng)導(dǎo)者在 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 中處于一定的 職位，具有一 定的職權(quán)，就 要承擔(dān)國(guó)家所 委托的一定工 作任務(wù)，并對(duì) 國(guó)家負(fù)有責(zé) 任，這就是行 政領(lǐng)導(dǎo)者的行 政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 作為領(lǐng)導(dǎo)者， 責(zé)任是第一 位，權(quán)力是第 二位的，權(quán)力 是盡責(zé)的手 段，責(zé)任才是 行政領(lǐng)導(dǎo)的真 正屬性。行政 領(lǐng)導(dǎo)者決不僅 僅是掌權(quán)者、 管人者，而首 先要對(duì)自己的 本職工作負(fù) 責(zé)，忠實(shí)于自 己的責(zé)任，以 工作成績(jī)和貢 獻(xiàn)表明自己的

12、責(zé)任心，表明 自己對(duì)工作的 勝任，否則，就不是一個(gè)稱 職的行政領(lǐng)導(dǎo) 者。行政領(lǐng)導(dǎo) 者履行責(zé)任， 完成工作任 務(wù)，也是對(duì)國(guó) 家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 一種義務(wù)，對(duì) 瀆職、失職和 不稱職的行政 領(lǐng)導(dǎo)者要追究 其責(zé)任，并做 出必要的處 理，在行政領(lǐng) 導(dǎo)者中樹立起 責(zé)任觀念。一、案例分析 一、案例分析從 2003 年 下半年開始， 全國(guó)各地陸續(xù) 出臺(tái)了各種各 樣的“行政問 責(zé)暫行辦法” 、 “行政過錯(cuò)追 究暫行辦法” 。 2004 年 4 月， 中央又批準(zhǔn)

13、實(shí) 施丁《黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部辭職暫 行規(guī)定》 ，對(duì) “因公辭職” 、 “自愿辭職” 、 “引咎辭職” 、 “責(zé)令辭職” 作了嚴(yán)格規(guī) 范。 最近，重慶市 政府常務(wù)會(huì)議 通過了《重慶 市政府部門行 政首長(zhǎng)問責(zé)暫 行辦法》 ，這一 《暫行辦法》 通過 18 種問責(zé) 情形和 7 種追 究責(zé)任，對(duì)行 政首長(zhǎng)追究其 不履行法定職 責(zé)的責(zé)任，小 到誡勉、批 評(píng)。大至停職 反省、勸其辭 職。問責(zé)的情形主要包括 5 種：效能低 下，執(zhí)行不 力；責(zé)任意識(shí) 淡薄

14、；違反法 定程序，肓目 決策；不依法 行政或治政不 嚴(yán)，監(jiān)督不 力；在商務(wù)活 動(dòng)中損害政府 形象或造成重 大經(jīng)濟(jì)損失 的?！肮賳T問 責(zé)”制給中國(guó) 4 000 多萬名各 級(jí)干部的仕途 平添了風(fēng)險(xiǎn)， 使為官變成了 —種風(fēng)險(xiǎn)職 業(yè)。這就要求 政府官員轉(zhuǎn)變 觀念，從“當(dāng) 官有權(quán)”到 “當(dāng)官有責(zé)” 。請(qǐng)你運(yùn)用 行政領(lǐng)導(dǎo)的有 關(guān)原理分析上 述案例，并回 答下列問題：1．重慶市 ．重慶市政府通過的 政府通過的 《暫行辦法》 《暫行辦法》 實(shí)行官員問責(zé)

15、 實(shí)行官員問責(zé) 制度的內(nèi)容， 制度的內(nèi)容， 主要體現(xiàn)了行 主要體現(xiàn)了行 政領(lǐng)導(dǎo)者的哪 政領(lǐng)導(dǎo)者的哪 方面責(zé)任 方面責(zé)任?其具 其具體內(nèi)容是什么 體內(nèi)容是什么?2．行政領(lǐng) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主 導(dǎo)者的責(zé)任主 要有哪幾個(gè)方 要有哪幾個(gè)方 面?本案例中欠 本案例中欠缺的責(zé)任是什 缺的責(zé)任是什 么? 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有 者責(zé)任主要有 以下幾個(gè)方 以下幾個(gè)方 面：（1）政治 責(zé)任。政治責(zé) 任一般是由直 接或間接選舉 的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲

16、法和立 法機(jī)關(guān)以及對(duì) 公眾負(fù)的責(zé)任。 （2）法律責(zé) 任。法律責(zé)任 是指行政機(jī)關(guān) 和行政工作人 員在執(zhí)行公務(wù) 時(shí)違背或觸犯 有關(guān)法律所形 成的責(zé)任，根 據(jù)所造成的后 果輕重不同， 受到法律的處 罰與制裁。這 是行政主體與 管理對(duì)象發(fā)生 的法律關(guān)系。 （3）行政責(zé) 任。行政責(zé)任 是指行政機(jī)關(guān) 和行政工作人 員在處理公務(wù) 時(shí)，違背法律 和行政法規(guī)的 規(guī)定所形成的 責(zé)任。行政責(zé) 任是一種管理 責(zé)任。 （4）道 德責(zé)任。行政 機(jī)關(guān)和行政工 作人員

17、在行政 管理活動(dòng)中， 必須恪守行政 道德和社會(huì)道 德。如果違背 了行政道德和 社會(huì)道德，將 受到處分。在 案例中，所欠 缺的是政治責(zé) 任和法律責(zé)任 以及道德責(zé) 任。政治責(zé)任 即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 是指行政領(lǐng)導(dǎo) 者因違反特定 的政治義務(wù)或 沒有做好分內(nèi) 之事而導(dǎo)致的 政治上的否定 性后果，以及 所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法 律責(zé)任是指行 政領(lǐng)導(dǎo)者在行 政管理活動(dòng)過 程中因違反法 律規(guī)范所應(yīng)承 擔(dān)的法律后果 或應(yīng)負(fù)的責(zé) 任。3．結(jié)合行 政學(xué)原理簡(jiǎn)談 我

18、國(guó)實(shí)施“官 員問責(zé)”制的 益處。(回答此 問字?jǐn)?shù)不少于 300 字) 答：1．重慶市 政府通過的 《暫行辦法》 實(shí)行官員問責(zé) 制度的內(nèi)容， 主要體現(xiàn)了行 政領(lǐng)導(dǎo)者的行 政工作責(zé)任。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的 行政工作責(zé)任 是指行政領(lǐng)導(dǎo) 者自己的崗位 責(zé)任即行政領(lǐng) 導(dǎo)者擔(dān)任某一 職務(wù)所應(yīng)承擔(dān) 的義務(wù)和應(yīng)盡 的責(zé)任。行政 領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任 的具體內(nèi)容 有：（1）負(fù)責(zé) 貫徹執(zhí)行法 律、法規(guī)以及 權(quán)力機(jī)關(guān)、上 級(jí)行政機(jī)關(guān)的 決定；（2）主 持制定本地 區(qū)、本部