2019電大公共行政學（?？疲┢谀┲攸c復習資料考試必考重點

1、1電大公共行政學期末重點復習資料電大公共行政學期末重點復習資料考試小抄考試小抄名詞解釋名詞解釋卓1、公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。!2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行

2、政環(huán)境。公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境。具體公共行政環(huán)境是指組織內部的環(huán)境，它包括組織文化、組織結構、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。3、自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標和進行行政決策有很大的

3、影響，有時甚至有決定性的影響。同時，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境?，F代公共行政必須注入綠色行政理念。4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。費電大作5、政府職能即公共行政職能，是公共行政學研究的核心問題，公共行政學就是圍繞這個問題從不同的研究途徑構建不同的理論。政府職能是指政府在國家和社會中所

4、扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。6、市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題主要有市場壟斷和專制價格公共物品的提供無知和非理性不平等問題。市場失效是政府干預的基礎，如果不出現市場失效，政府進行干預是不必要的。7、行政體制指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面上來看，

5、是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。8、地方政府體制是地方政府按照一定的法律和標準劃分的政府組織形式。地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。9、地方分權制亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。分權制又分為聯邦分權制和單一分權制。10、行政區(qū)劃體制是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干

6、部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。行政區(qū)劃應該以有效管理為原則，地域不應該過大，人口不宜過多。11、完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。W12、分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。免費電大作業(yè)答案|免費13、

7、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。免費電14、機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。$15、公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。公共組織結構方式取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。

8、一般來說，公共組織結構方式具有縱向結構和橫向結構。7p16、管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。卓越人社區(qū)Joyre17、管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。管理幅度的劃分是行政目標的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權。它的目的是管理專業(yè)

9、化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。18、行政領導是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。19、行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。沒有正式權威和正式職位的領導者不能稱之為行政領導者，他沒有行使權力的合法性。行政領導者不僅是指政府的各級行政領導部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長或負責人。他們

10、是行政領導活動的發(fā)起者、指揮者、協調者和監(jiān)督者，也是行政責任的承擔者。20、委任制亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產生行政領導者的制度?？既沃圃从谖覈糯婆e制，現已被世界各國所采用。21、行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力。22

11、、行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。23、人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。免24、人事行政機關是指根據人事管理職責，按照

12、一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。25、人力資源指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。26、西方國家公務員在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。西方各國對國家公務員的基本含義和特定范圍都有嚴格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。西方國家公務員制度是資本主義制度的產物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建

13、立的文官制度。在長期的歷史發(fā)展中，西方各國國家公務員制度雖各有特點，但也有共同之處，主要是：（1）公開考試、擇優(yōu)錄用；（2）嚴格考核、功績晉升；（3）政治中立、職務常任；（4）人事分類、依法管理。0X027、我國國家公務員制度的建立和推行，經過了一個較長的歷史過程。1993年10月1日起施行的《國家公務員暫行條例》，標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立，從此，我國干部人事管理體制進入了一個新的階段。根據《國家公務員暫

14、行條例》的規(guī)定，我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。28、國家公務員的辭職是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。國家公務員的辭職包含兩層涵義：其一是擔任領導職務的國家公務員辭去所擔任的領導職務，但繼續(xù)保留國家公務員的身份，即部分解除國家公務員職務關系；其二是國家公務員依法辭去所擔任的任何國

15、家公務員職務，包括領導職務和非領導職務，即全部解除與行政機關的職務關系。K9Qn9[I29、機關行政就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。30、公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。公文管理的基本任務就是及時、準確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、

16、處置公文，為公務活動提供適用的信息。其具體內容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文；管理公文。31、行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。行政機關檔案的形式多種多樣，文字檔案是其主要形式。它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術圖紙等。按照國家檔案工作管理體制的要求，行政機關所有檔案由檔案機構集中管理。32、辦公自動化是指在行政機關工作中，

17、以計算機為中心，采用一系列現代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。33、行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。34、風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風險。35、程序性

18、決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。8Mh)Y7b:36、非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。免費電大37、個人決策在進行行政決策時，由行政領導者一個人所做出的決策，叫做個人決策。這是在政府系統內常見的一種決策方式和決319.最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究的

19、是美國哈佛大學教授高斯。1961年里格斯發(fā)表了《公共行政生態(tài)學》，這是公共行政生態(tài)學的代表作，開以生態(tài)學方法研究公共行政的風氣之先河。20.組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中價值觀是組織文化的核心。以價值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準則、思維方式、行為方式和人際關系準則的源泉。21.在我國，為人民服務是公共組織文化的核心價值觀，這是由馬列主義的意識形態(tài)決定的。22.在自由資本主義時期，政府只能充當“守夜人

20、”的角色。23.要正確理解政府職能，必須正確地處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政府與公民的關系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。24.政府為公眾服務首先表現在其非贏利性上?！癐25.對市場經濟的調控，只能由政府進行，其他任何組織都不可能代替政府。政府的調控手段主要是制定各種政策。www.vstvu26.1949年10月21日，根據中華人民共和國中央人民政府組織法規(guī)定成立了中央人民政府，即中華人民共和國政

21、務院，下設35個部門。27.1954年，我國制定了第一部社會主義憲法，改政務院為國務院。28.馬克思認為政府的基本職能有政治統治職能和社會管理職能兩種。從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。政府的政治職能包括政治統治職能、保衛(wèi)國家主權的職能和民主職能。www29.政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行待各種關系和制度的總和，稱為行政體制。行政體制的核心問題是行政權的劃

22、分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其穩(wěn)定性演變而來的。8O#O30.內閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內閣制、責任內閣制等。它起源于18世紀的英國、后來為許多西方國家所采用。#31.總統制，起源于18世紀末期的美國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。半總統制是總統制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。32.委員會制又稱

23、合議制，起源于19世紀中期的瑞士。33.部長會議體制是前蘇聯1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。zF)P34.中國的國務院體制是在總結我黨革命根據地政權建設經驗的基礎之上，借鑒了前蘇聯的部長會議制，于1954年形成的。35.最典型的自治體地方政府體制是英國地方政府形式。典型的行政體地方政府和德國地方政府。4R9@2L.I2(o1z36.中國地方政府是以民主集

24、中制為原則的政府形式。$s4q!~37.一般來講，復合制國家傾向于分權，單一制國家傾向于集權。但兩者都必須集權，只是其程度不同。分權制，亦稱多元制、分離制，它分為聯邦分權制和單一分權制。38.對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。39.中國公共行政管理的最大特點是中國在法律制度上規(guī)定中國共產黨領導中國各級人民政府。40.公共組織結構方式取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃

25、分等諸要素的構成方式。41.行政職位是構成公共組織結構的基本要素，是公共結構的支撐點和聯絡點。42.公共組織結構的縱向結構，是公共組織的層級結構；橫向結構，是公共組織的分部結構?？v向結構與橫向結構相結合，有人稱之為復式結構，它是當代公共組織結構的特點之一。43.公共組織結構層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關系的問題。這是公共組織結構的關鍵問題。一般來說，管

26、理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越?。幌喾?，管理幅度越小，則管理層次越多。44.科學管理時期的組織理論，也叫傳統組織理論。它產生并形成于19世紀末到20世紀20年代前后。45.行為科學期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補了科學管理時期的組織理論過分地強調組織結構和規(guī)章制度而不重視人的不足。46.新公共行政認為傳統的公共行政有依附于效率原則的技術主義傾向，甚至把效率原則當作基本價值觀。新公共行政提出許多替代與補充，其

27、中社會公平是核心的概念。(~(zt:g!~:47.新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機關工作人員的積極參與。48.行政領導過程本身是一個社會組織系統，這個系統是由行政領導者、被領導者和行政領導環(huán)境三者有機組成的，缺一不可。49.按工作內容的不同，行政領導者可分為政治領導者、經濟領導者、文化領導者及其他方面的領導者。按工作性質或所處管理層次的不同，行政領導者可以分為高層領導者、中層領導者和基層領導者。從

28、工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為政務類行政領導者和行政類行政領導者。卓越人社50.較為常見的行政領導者產生方式主要有選任制、委任者制、考任制和聘任制四種。51.行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產生的行政領導者的制度是選任制。我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于選任制。52.考任制源于我國古代科舉制，現已被世界各國所采用。電大專53.從權力的性質上，一般把行政領導權力分為權力性影響力和非權力性的影響

29、力。ww.54.行政領導責任分為政治責任、法律責任、行政責任和道德責任四種。55.忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內容。56.領導特質理論著重研究領導者的人格特質，以便發(fā)現、培養(yǎng)和使用合格的領導者。57.美國學者西拉季和體萊士提出領導者的六種特質理論，認為領導者應具有身體特點、社會背景、智力、個性、任務定向和社會技能等六個方面的特質。58.在四分圖理論的基礎上，布萊克和莫頓于1964年提出了領導方格圖理論。卓越人59.

30、美國學者卡特賴特和詹德在他們的《團體動力學》一書中提出了PM型領導模式。60.美國密執(zhí)安大學教授利克特經長期研究，于1961年提出領導系統模式。這一理論將領導方式歸結為四種體制，分別是專制獨裁式、溫和獨裁式、協商式領導和參與式民主領導。61.領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導才在領導過程中表現出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領導作風、民主式的領導作風和放任自流的領導作風。62.領導行為連續(xù)帶模式是行為科學家坦南鮑姆和斯密特于

31、1968年提出，其同事豪斯于1971年作為擴充和發(fā)展卓越人社區(qū)63.1973年美國行為學家弗隆和耶頓運用決策樹的形式試圖說明在何種情況境中在什么程度上讓下屬參與決策的決策的領導行為。64.領導生命周期理論是由美國心理學家科曼于1966年提出，后由赫塞和布蘭查德發(fā)展為情境領導理論。65.領導生命周期理論將四分圖理論和不成熟一成熟理論結合起來，創(chuàng)造了三維空間的領導模型。66.人事行政的管理主體是國家人事行政機關。67.英國為加強對文官考試業(yè)

32、務的管理，于1855年成立了文官委員會，這是現代意義上的第一個獨立的、職能化的人事行政機關。68.人事行政機關的類型主要有部外制、部內制、折中制和黨統一領導制。部外制的美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。69.一個國家或地區(qū)人力資源構成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數量，第二個要素是人力資源的質量。70.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立

33、的文官制度。71.美國借鑒英國國家公務員制度的過程中，從一開始就建立起一套以功績制為基礎的國家公務員考核制度。72.人事分類主要表現為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類。電大?？?3.1993年4月24日，國務院第二次常務會議通過了《國家公務員暫行條例》，并決定于1993年10月1日起施行，它標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立。74.我國國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列，我國國家公務員的級別

34、分為十五級。免費電大作業(yè)答案|免75.機會均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是國家公務員任用制度的主導原則。www.76.我國國家公務員制度中規(guī)定了國家公務員調配的四種基本形式是調任、轉任、輪換和掛職鍛煉。我國國家公務員目前主要的輪換形式有經歷輪換、職期輪換和地區(qū)輪換三種。77.我國國家公務員的培訓主要有初任培訓、調任培訓、業(yè)務培訓和更新知識培訓四種。此外，調入行行政機關的人員還必須進行調任培訓。78.國家公務員的退休條件包括的內容是年齡條件

35、、工齡和繳納退休保險金的年限以及身體與精神狀況。電大?？菩慰甲鳂I(yè)79.我國國家公務員的考核內容概括起來有德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。80.從廣義上講，國家公務員的降包括職位的降和級別的升降。一般意義上的升降，是指國家公務員職位的升降，它包括晉升和降職兩個方面的內容。國家公務員的晉升需要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。81.國家公務晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務員的職務，必須在國家核定的職數限額內進行。82.目前世界上實行國