2018年電大公共行政學復習小抄

1、電大復習資料《公共行政學》名詞解釋1. 公共行政學 公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交 叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府和行政。2. 公共行政環(huán)境 公共行政環(huán)境：指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理 方法與技術的行政系統(tǒng)內部和外部的各種要素的總和。3. 一般行政環(huán)境 一般行政環(huán)境：是指公共行政系統(tǒng)的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以 生存和發(fā)

2、展的自然地理環(huán)境，政治、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。4. 自然地理環(huán)境 自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。包括地形、土壤、山 林、水系、氣候、礦物、動植物分布及所能夠提供的各種資源。5. 具體環(huán)境 具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和 組織凝聚力的公共組織的內部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結構、組織 的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。6. 組織文化 組織文化：是指組織在一

3、定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和 遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。7. 政府職能 政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說， 就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。8. 市場體制 市場體制：是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內對 人的行為進行協(xié)調的一種制度。9. 市場失效 市場失效：指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率

4、，并且不能 解決外部性問題以及社會公平問題。10. 行政體制 行政體制：指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系 和制度的總和。11. 中央政府體制 中央政府體制：指一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分、政府的組織形 式和活動方式等制度的總稱?？煞譃閮乳w制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會 議體制和國務院體制。12. 委員會制 委員會制：又稱合議制，是指國家最高行政權不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中， 而是由

5、議會產生的委員會集體行使的政府體制。它兼有總統(tǒng)制和內閣制的特點。13. 地方政府體制 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。14. 行政區(qū)劃體制 行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理 區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。15. 公共組織 公共組織：廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機關、司法機 關、工廠、企業(yè)、學校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團體

6、的管理行政 事務的機構。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權的社會組 織。16. 集權制 集權制：是指行政權力集中的上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決 策、指揮和監(jiān)督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按 照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。17. 分權制 分權制：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行 決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。18.

7、完整制 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門， 完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。19. 分離制 分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組 織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。20. 首長制 首長制：又稱獨立制，一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指 揮權，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、

8、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織類型。21. 委員會制 委員會制：是指在公共組織中，由兩上人以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則 進行決策的公共組織類型。22. 層級制 層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層 級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等 級降低而逐漸變小的組織類型。23. 機能制 機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部 門的組

9、織類型。24. 公共組織結構 公共組織結構：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式 關系的模式。25. 管理層次 管理層次：是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。26. 管理幅度 管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。27. 非營利組織 非營利組織：是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志 愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。28. 學習型組織 學習

10、型組織：是指組織通過個學習、團體學習和組織學習，結合工作不斷學習、不 斷改變和不斷創(chuàng)新的過程。29. 領導 領導：是指社會組織中承擔主管職能的個人或集體在一定原則的指導下，依據(jù)法律 或組織規(guī)章制度，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn) 組織目標的行為過程。30. 行政領導 行政領導：是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集 體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目

11、標的 行為過程。31. 行政領導者 行政領導者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。32. 聘任制 聘任制：是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內擔任一定的行政領導職務的制度。33. 委任制 委任制：亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行 政領導者的制度。34. 考任制 考任制：是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的 程序產生行政領導者的制度。35

12、. 選任制 選任制：是指通過直接或間接選舉制度選舉產生行政領導者的制度。36. 行政領導權力 行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵 方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。37. 行政領導責任 行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。38. 行政領導者的素質 行政領導者的素質：首先是指構成領導者的各種內在要素，即使領導者之所以成為 領導者的生理、心理、文化

13、、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成 的本質性能力，亦即領導能力。39. 人事行政 人事行政：是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手 段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。40. 人事行政機關 人事行政機關：是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔 人事行政業(yè)務的組織機構。41. 人力資源 人力資源：是指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人 口的總和?？?/p>

14、分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。42. 西方國家公務員 西方國家公務員：是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。43. 公務員 公務員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人 員。44. 國家公務員的任用 國家公務員的任用：指用人單位根據(jù)用人條件和用人標準，按照法定的程序和原 則，采用一定的方式，選拔和任用國家公務員的過程。45. 國家公務員的調配 國家公務員的調配：是指行政組織基于工作

15、培養(yǎng)人才的需要或其他法定的原因，依 據(jù)法定的管理程序和方法，改變國家公務員的隸屬關系或工作崗位，以激發(fā)組織活力 并達成人事相宜目的的人事管理活動。46. 國家公務員的培訓 國家公務員的培訓：是通過有關的培訓機構，由具有實際行政工作經驗和行政科學 理論知識的人員，教導政府公務人員掌握和提高行政工作所需的特定知識和技能的過 程。47. 國家公務員的辭職 國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所 服務的行政機關

16、工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制 度。48. 國家公務員的退休 國家公務員的退休：是指當國家公務員因年老或其他原因（如因公致殘等）而不適 宜繼續(xù)工作時，由政府機構發(fā)給該國家公務員一定的退休金，并使之退出政府公務職 位的制度。49. 國家公務員的考核 國家公務員的考核：是指國家行政機關按照法定管理權限，根據(jù)國家公務員法規(guī)和 國家其他有關規(guī)定確定的考核內容、原則、方法、形式和程序對所屬國家公務員進行 的考察與評價

17、制度。50. 國家公務員的獎勵 國家公務員的獎勵：是指國家行政機關按照規(guī)定的標準、條件和程序、對在公務活 動中成績突出的公職人員給予物質、精神嘉獎的人事管理活動。51. 國家公務員的福利 國家公務員的福利：是國家和單位為解決國家公務員生活方面的共同需要和特殊需 要，在工資之外給予經濟上幫助和生活上照顧的制度。52. 國家公務員的回避 國家公務員的回避：是指在國家行政機關中，為了防止國家公務員出于某種親情關 系或個人利益，不能秉公執(zhí)行公務

18、，直至徇私枉法、以權謀私，而對其任職和執(zhí)行公 務等做出的事前限制性措施。53. 機關行政 機關行政：從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具 有法定的權威和獨立活動能力的公共組織的工作機構。從狹義上來講，是指各級人民 政府和其職能部門的內部的綜合辦事機構。54. 公文 公文：是指行政機關在行政管理活動中產生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī) 范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。55. 公文管理 公文管理：是

19、對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、 存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加 工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。56. 行政機關檔案 行政機關檔案：是行政機關在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D 表、音像等各種形式的歷史記錄。57. 辦公自動化 辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系統(tǒng)現(xiàn)代化的辦公 設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速

20、地收集、整理、加工、存儲和使用信息， 為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。58. 辦公自動化系統(tǒng) 辦公自動化系統(tǒng)：是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合 辦公業(yè)務的集成化信息系統(tǒng)。它將這一特定部門的人員、工作流程、信息、組織機構 與辦公自動化技術和設備集合成一個高效運轉的有機系統(tǒng)。59. 行政決策 行政決策：是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依 照法律和有關規(guī)定做出決定的行政行為

21、。60. 確定型決策 確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也 非常明確，對決策實施的結果也能夠確定。61. 風險型決策 風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明 確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標必須冒一定風險。62. 不確定型決策 不確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標 也不夠明確，對決策的結果也不能控制和預測。電大復習資料129. 企業(yè)家

22、政府 企業(yè)家政府：指掙錢而不是花錢。企業(yè)家政府不僅將精力集中在花錢上，而且還要 求得到投資的回報；通過使用企業(yè)基金、公共收益和創(chuàng)新基金等激勵手段來激勵管理 者在花錢的同時也關注掙錢。130. 電子政府 電子政府：指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和 網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和 公民提供方便，高效的政府服務和政務信息。公共行政單選：1. 在西方，最早提出行政概念的是

23、（D. D.亞里士多德 亞里士多德）2. 公共行政的首要特點是它的（C. C.公共性 公共性）3. 中國公共行政的最大特點是（D. D.中國共產黨領導政府 中國共產黨領導政府）4. 稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（C. C.歐文 歐文）5. 發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（A. A.威爾遜 威爾遜）6. 伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作（D. D.《行政之研究》 《行政之

24、研究》 ） ，它標志著公共行政學的產生。7. 德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（B. B.官僚制理論 官僚制理論） ，因而被稱為“組織理論之父” 。8. 20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（A. A.計劃、組織、人事、指揮、協(xié) 計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算 調、報告、預算）9. 1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書（B. B.《行政學導論》 《行政學導論》 ）1

25、0. 我國最早提出學習行政學的是（C. C.梁啟超 梁啟超） ，他于1876年《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”11. 我國第一部行政學著作是（A. A.《行政學的理論與實際》 《行政學的理論與實際》 ）12. 提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是（D. D.孫中山 孫中山）13. 1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》 ，它的作者是（A. A.懷特 懷特）14. 我國第一部行政學著作《行政學的

26、理論與實際》的作者是（B. B.張金鑒 張金鑒）15. 公共行政環(huán)境的（A. A.特殊性 特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。16. 美國哈佛大學教授（C. C.高斯 高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。17. 公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是（B. B.里格斯 里格斯）18. 融合型的公共行政模式存在于（B. B.農業(yè)社會 農業(yè)社會）19. 里格斯認為處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡

27、期間的一種公共行政模式是（D. D.棱柱型 柱型）20. 衍射型的公共行政模式存在于（A. A.工業(yè)社會 工業(yè)社會）21. 按照里格斯的劃分，棱柱型是（D. D.農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政 農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式 模式）22. 高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（C. C.《美國社會與公共行政》 《美國社會與公共行政》 ）23. 公共行政學研究的核心問題是

28、（A. A.政府職能 政府職能）24. 政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（C. C.非贏利性 非贏利性）上25. 我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（D.29 D.29）26. 政府知識充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（A. A.自由資本主義時期 由資本主義時期）27. 政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（C. C.壟斷資本主義時期 壟斷資本主義時期）28. 政治體制的核心

29、問題是（D. D.上述三者，即 上述三者，即ABC ABC）29. 行政體制的滯后性是由其（A. A.穩(wěn)定性 穩(wěn)定性）演變而來的。30. 內閣制，起源于18世紀（A. A.英國 英國）后來為許多西方國家所采用。31. 總統(tǒng)制，起源于18實世紀末期的（B. B.美國 美國） ，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式.32. 法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C. C.半總統(tǒng)制 半總統(tǒng)制）33. 委員會制又稱合議制

30、，起源于19世紀中期的（B. B.瑞士 瑞士）34. 英國地方政府形式是最典型的（D. D.自治體地方政府 自治體地方政府）體制35. 典型的行政體地方政府是（B. B.德國 德國）的地方政府。36. 對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自制鄉(xiāng)就是（A. A.特殊型 特殊型）的行政區(qū)。37. 回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（C. C.特殊型 特殊型）的行政區(qū)。38. 構成公共組織結構的基本要素是（A.

31、 A.行政職權 行政職權） ，它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。39. 我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（D. D.選舉制 選舉制）40. 由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（A. A.委任制 委任制）41. 國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（D. D.委任制 委任制）42. 中央一些部委和一些省市公開招考司（局，廳）級和處理級領導者的制度屬

32、于（C. C.考任制 考任制）43. 下列不屬于行政領導權力的來源的是（A. A.決策權力 決策權力）44. 忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（B. B.行政道德 行政道德）的核心內容。45. 現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（C. C.英國 英國）于1855年成立的文官委員會。46. 美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（B. B.部外制 部外制）類型47. 部外制是（D. D.美國 美國）用法律制度把政黨制度排

33、除在政府之外而產生的一種人事行政機構。48. 人事行政機關實行折中制的國家有（A. A.英國 英國）49. 人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有（B. B.中國 中國）50. 西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（A. A.英國 英國）資產階級革命后建立的文官制度。51. 世界上第一個建立文官制度的國家是（D. D.英國 英國）52. 職位分類最早產生與19世紀的（B. B.美國 美國） ，后被許多國家

34、所效仿53. 《中華人民共和國公務員法》正式施行于（D.2006 D.2006年1月1日）54. 為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（A. A.臨時方案 臨時方案）55. 為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B. B.追蹤方案 追蹤方案）56. 為了實現(xiàn)目標而指定的方案，稱為（C. C.積極方案 積極方案） ，這是構思和設計的主要方案。57. 行政決策體制的核心是（D. D.領導決策系統(tǒng) 領

35、導決策系統(tǒng)）58. 行政執(zhí)行過程的第一階段是（A. A.準備階段 準備階段）59. 整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（B. B.實施階段 實施階段）60. 行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（C. C.糾正偏差 糾正偏差）61. 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B. B.橫向溝通 橫向溝通）62. （D. D.平行 平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的方法。63.

36、行政評估準備階段，評估工作的第一步是（A. A.確定評估對象） 確定評估對象）64. 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（A. A.社會監(jiān)督 社會監(jiān)督）65. 事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（D. D.跟蹤監(jiān)督 跟蹤監(jiān)督）66. 批準是一種約束力較強的（C. C.事先 事先）監(jiān)督方式。其內容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。67. 對監(jiān)督對象

37、未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由（C. C.行政監(jiān)察機關 行政監(jiān)察機關）調查處理。68. 對監(jiān)督對象構成犯罪的案件，由（B. B.檢查機關 檢查機關）追究刑事責任。69. 對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D. D.黨的 黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關 紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關）給予處分。70. 對涉及非中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只有（B. B.行政監(jiān)察機關 行政監(jiān)察機關）給予政