西方公共行政正義研究.pdf

1、公共行政又稱政府管理或行政管理，是指以政府為核心的國家行政組織運用公共權(quán)力，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，為社會提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益的活動。公共行政學(xué)從1887年產(chǎn)生發(fā)展至今，公共行政理論和范式的演進(jìn)和發(fā)展已越來越突顯出公共行政的價值訴求。從倫理的角度對公共行政價值進(jìn)行審視與研究，既是公共行政倫理學(xué)研究的根本任務(wù)，也是公共行政實踐發(fā)展的現(xiàn)實要求。 本文認(rèn)為，公共行政權(quán)力是公共行政得以產(chǎn)生和有效運作的客觀基礎(chǔ)和邏輯起

2、點。公共行政的過程就是公共權(quán)力在公共行政中的運行過程，公共行政權(quán)力的基本特征表現(xiàn)為合法性、有效性、公共性及其與私人性的內(nèi)在沖突。公共行政正義就是公共權(quán)力的合法性和有效性的充分體現(xiàn)，是對公共權(quán)力公共性的張揚和私人性的抑制，是公共權(quán)力服務(wù)于公共利益，指向共同的善即正義的外在表現(xiàn)。如果公共行政不能體現(xiàn)公共權(quán)力的這種根本性質(zhì)，公共行政便會失卻其正義性。由政府行政的公共權(quán)力出發(fā)論證公共行政正義價值是文本理論構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是研究的重點。 如

3、果說提出“公共行政正義”的概念是邏輯建構(gòu)意義上的，那么本文的中心任務(wù)是對“公共行政正義”的倫理學(xué)解讀。本文中的公共行政正義作為公共行政首要的、核心的價值，對其進(jìn)行倫理學(xué)解讀不僅是為了“建立一套超越政治、歷史等差異的公共行政倫理的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)”的嘗試（[美]特里·L·庫珀（Terry L．Cooper）．行政倫理學(xué)應(yīng)關(guān)注的四大問題[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報，2005.3.），也是對公共行政本身所具有的正義多元性的一種倫理學(xué)分析。本文從公共行政

4、權(quán)力的三個基本特征出發(fā)解讀公共行政正義的三個維度。第一個維度是以公共行政權(quán)力的合法性為基礎(chǔ)的公共行政正義的義務(wù)論倫理維度。第二個維度是以公共行政權(quán)力的有效性為基礎(chǔ)的公共行政正義的目的論倫理維度。第三個維度是以公共行政權(quán)力的公共性及其內(nèi)在矛盾的消解為基礎(chǔ)的公共行政正義的德性論維度。 公共行政的復(fù)雜性也決定了對于公共行政正義的倫理解讀必然是多維度的，任何單一的維度都不能獲得對公共行政正義全面的認(rèn)識，只有將公共行政正義的義務(wù)論維度、目