草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、草原生態(tài)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，是事關(guān)草原生態(tài)建設(shè)持續(xù)有效性、緩解“三牧”問題、建設(shè)環(huán)境友好型和諧新牧區(qū)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵性研究命題。但由于涵蓋面寬、綜合性強(qiáng)、研究難度較大，目前國內(nèi)關(guān)于草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的研究，基本處于分散研究、初步探索階段。
　　本研究以生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論、資源環(huán)境價(jià)值理論、公共物品理論、外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論和生態(tài)學(xué)理論等作為理論支撐，以正在實(shí)施的草原生態(tài)建設(shè)為實(shí)踐背景，運(yùn)用實(shí)證分析與

2、規(guī)范分析、比較分析與歸納分析、實(shí)地調(diào)研等研究方法，提出草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制研究的理論框架，旨在為政府制定決策提供理論依據(jù)。
　　本研究從國內(nèi)外草地資源管理、生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐的學(xué)術(shù)跟蹤入手，在對草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行理論分析、政策與機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，揭示了草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償政策實(shí)施存在的問題:缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套資金不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、補(bǔ)償期限短、短期內(nèi)增加牧戶生產(chǎn)成本、農(nóng)牧民缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等。系統(tǒng)剖析

3、了存在問題的成因:草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制、投融資機(jī)制、組織管理體制等不完善;草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值難以計(jì)量、草原生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明晰;草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等。
　　在上述研究的基礎(chǔ)上，提出建立和完善草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議:完善草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償法律機(jī)制，科學(xué)制定總體規(guī)劃、合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限，建立草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償長期投融資機(jī)制，完善創(chuàng)新草原產(chǎn)權(quán)制度，健全草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償組織管理體系，實(shí)施牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略