草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)對補償效率的影響研究——以瑪曲縣草畜平衡項目為例.pdf

1、中國是一個草地資源大國，擁有各類天然草原面積近4×108hm2，占國土面積的40％，而青藏高原地區(qū)天然草場面積約占中國草場面積的36.6%，草原生態(tài)系統(tǒng)是中國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。由于草地資源具有公共物品屬性，雖然政府可以通過明晰產(chǎn)權(quán)來解決草地資源的外部性問題，但仍然會因為“政策失靈”致使草場產(chǎn)生新的生態(tài)外部性問題。2011年國務(wù)院出臺了“草原生態(tài)保護補助獎勵政策”，該項政策以禁牧政策和草畜平衡政策為主要政策手段，期望從根本上緩解和改

2、善草原退化趨勢，但從實施的生態(tài)效果來看只是暫緩了草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，并未從根本上改善草原生態(tài)環(huán)境狀況。因此本文依據(jù)在甘肅省瑪曲縣實地調(diào)研獲得的124份牧戶調(diào)查問卷，從牧民的減畜意愿和減畜機會損失兩個視角來測度差別化的草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，然后分析不同草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)對補償效率的影響，最后根據(jù)分析結(jié)果提出完善草原生態(tài)補償政策的建議措施。因此本文主要包括三部分，第一部分是在國內(nèi)外已有的研究成果和理論基礎(chǔ)上構(gòu)建草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)對補償效率影響的

3、分析框架；第二部分是對生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)及對補償效率產(chǎn)生的影響進行實證分析；第三部分是依據(jù)本文的研究成果提出完善草原生態(tài)補償?shù)慕ㄗh措施。
　　差別化草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的測算，主要從牧民的受償意愿和減畜機會損失兩個方面討論。首先，由于草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低致使被訪牧戶只有58.06%愿意減畜；其中，牧戶的減畜意愿與家庭勞動力負擔(dān)系數(shù)、草場承包規(guī)模、聯(lián)戶情況、草場健康狀況以及牲畜規(guī)模呈正相關(guān)；而牧戶的受償意愿額度主要由牧戶受教育年限、家庭牧業(yè)收

4、入、草場承包規(guī)模、牲畜規(guī)模以及聯(lián)戶情況等決定；牧戶的受償意愿的期望值為13.28元/畝，依據(jù)牧民受償意愿函數(shù)得到的平均受償意愿值為12.16元/畝，但在政策實施中瑪曲縣草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)為2.18元/畝。其次，中小牧戶是草原超載的主體，草畜平衡獎勵是對超載牧戶的減畜行為給予一定的補償獎勵，如果補償標(biāo)準(zhǔn)只與牧戶草場承包面積掛鉤，而忽略牧戶超載的異質(zhì)性問題，則容易造成減畜與生態(tài)補償?shù)牟粚Φ汝P(guān)系，將牧戶草場的承載能力和減畜帶來的損失作為變量引入

5、到補償標(biāo)準(zhǔn)的決定模型中，體現(xiàn)了補償標(biāo)準(zhǔn)差別化的設(shè)計理念；當(dāng)考慮牧戶減畜的機會損失后，根據(jù)平均超載率41.48%測算得到的理論上平均補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為22元/畝。
　　草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)對政策實施效率的影響主要從草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的有效性和現(xiàn)行生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)下草原生態(tài)補償政策的實施效果兩方面來分析。首先，不同補償標(biāo)準(zhǔn)會影響牧民減畜的機會損失與獲得補償額度之間的對等關(guān)系，如果減畜的機會損失大于牧民獲得的補償額度，牧民的家庭凈收入將會降低，牧民將不

6、愿意減畜；如果減畜的機會損失小于牧民獲得的補償額度，牧民的家庭凈收入將會提高，由于政府與牧民之間存在減畜信息不對稱進而會產(chǎn)生牧民的逆向選擇行為，導(dǎo)致牧民主動超載獲得額外的補償；只有當(dāng)減畜損失與補償額度對等，通過嚴(yán)格的管控牧民的逆向選擇行為將會弱化。因此從對超載牧戶家庭凈收入的影響來看，3種補償標(biāo)準(zhǔn)的有效性排序為：基于減畜損失的補償標(biāo)準(zhǔn)＞基于受償意愿的補償標(biāo)準(zhǔn)＞無差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)。其次，草原生態(tài)補償政策的實施雖然緩解了中國牧區(qū)的草場退化，

7、但從2010-2015年的瑪曲遙感數(shù)據(jù)和樣方地草場的微觀數(shù)據(jù)顯示，草原生態(tài)補償政策只是暫緩了草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，并未從根本上改善草原生態(tài)環(huán)境狀況；牧民對減畜政策的不滿意度達34.7%，而且在不同類型牧戶間存在差異；對比第一輪草原生態(tài)保護補獎機制（2011-2015）實施前，草原生態(tài)補償政策實施后全國重點天然草場的超載率下降了16.5%，但卻只完成了草畜政策規(guī)定減畜任務(wù)的55%，并未達到政策的預(yù)期目標(biāo)；現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致超載牧戶減畜