論海關(guān)扣留制度.pdf

1、《行政強(qiáng)制法》已于2012年1月1日正式實(shí)施?！缎姓?qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)范了行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為?！缎姓?qiáng)制法》的實(shí)施必將給海關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)帶來重要影響。
　　 根據(jù)《海關(guān)系統(tǒng)貫徹實(shí)施（中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法）若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第一條之規(guī)定，海關(guān)目前實(shí)施的行政強(qiáng)制措施共7項(xiàng)，其中涉及到行政扣留的有5項(xiàng)

2、:“扣留走私犯罪嫌疑人”、“扣留涉嫌違法的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品”、“扣留涉案有關(guān)的賬冊(cè)、單據(jù)等”、“扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)”和“扣留涉嫌侵權(quán)的貨物、物品”?？梢?，扣留是海關(guān)行政措施運(yùn)用中較為頻繁的一項(xiàng)措施，因此，筆者以海關(guān)扣留為研究對(duì)象。一方面，《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施進(jìn)一步豐富和完善了海關(guān)扣留制度?！缎姓?qiáng)制法》頒布后，海關(guān)扣留制度可能在一些方面存在與新法不相適應(yīng)之處，扣留制度急需按照新法的要求予以完善和

3、豐富。另一方面，海關(guān)扣留制度作為海關(guān)行政強(qiáng)制措施體系中使用頻繁的一項(xiàng)制度，基于海關(guān)自身發(fā)展的需要，其仍有亟待豐富和完善的內(nèi)容?；诖耍P者對(duì)海關(guān)扣留制度展開了一系列研究。
　　 除了引言和結(jié)語，本文共分五個(gè)部分。在第一部分，筆者在借鑒以往對(duì)海關(guān)行政強(qiáng)制措施研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了海關(guān)扣留的概念、基本屬性等問題，旨在劃分本文的研究范圍，同時(shí)為分析扣留制度的不足和重構(gòu)海關(guān)扣留制度奠定初步的理論基礎(chǔ)。第二部分，筆者按照第一部分界定的海

4、關(guān)扣留的概念，對(duì)現(xiàn)行海關(guān)扣留制度進(jìn)行了梳理。結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐，找到現(xiàn)行海關(guān)扣留制度在立法和執(zhí)行層面存在的某些問題。第三部分，對(duì)照《行政強(qiáng)制法》，從《行政強(qiáng)制法》對(duì)海關(guān)扣留原則、扣留的設(shè)定、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中扣留的影響等7個(gè)方面提出《行政強(qiáng)制法》對(duì)海關(guān)扣留制度的影響。第四部分，重點(diǎn)評(píng)價(jià)并介紹了國(guó)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)扣留制度。第五部分:筆者在梳理、綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)行海關(guān)扣留制度的基礎(chǔ)上，對(duì)照《行政強(qiáng)制法》，并根據(jù)海關(guān)自身發(fā)展需要，在借鑒他國(guó)海