多中心治理理論視角下的重慶市公租房政策及其運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、“人人住有所居”是一個(gè)國際性話題,世界各國政府在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中都比較在乎保證人們的居住條件,也都在城市化的進(jìn)程中,根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來制定出不同的住房政策,所有的目標(biāo)都是為了滿足社會各個(gè)階層的住房要求,一項(xiàng)完善的適合本國國情的住房政策將是整個(gè)國家的福利,它不僅有利于社會的穩(wěn)定,更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相反,一項(xiàng)不完善的不適合本國國情的住房政策,將會引發(fā)一系列社會的不穩(wěn)定因素,因此,制定出適合本國國情的住房政策一直也將長期是各國

2、政府持續(xù)不斷并盡最大的努力做好的責(zé)任。
　　就以中國為例,自從一九四九年新中國成立,我國政府對住房保障的理念從未停止過,改革開放以前,因?yàn)槲覈鴦傞_始新生活,各種物資都比較匱乏,政府在經(jīng)濟(jì)社會中起著絕對的主導(dǎo)作用,所以我們的住房政策也主要是福利性的分房,改革開放以后,經(jīng)濟(jì)全面放開,經(jīng)濟(jì)在市場化中占據(jù)了主導(dǎo)地位,加之人民生活水平不斷提高,對房屋的需求也在不斷增長,所以政府對住房態(tài)度也采取了商品經(jīng)濟(jì)的自由競爭,但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展

3、,一系列社會問題也凸顯出來,單純的福利性分房或者完全市場調(diào)節(jié)的商品房制度都不是盡善盡美的,尤其是隨著近幾年來房價(jià)飆升,大量人群買不起屬于自己的住房,所以進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,以重慶市為首的城市率先在全國開啟了“雙軌制”的住房政策,即由政府保障中低收入群體的住房問題,而由市場調(diào)節(jié)和提供高端人群的住房問題,我們國家每個(gè)階段所采取的住房政策都與我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),國家也越來越注重居民的生活質(zhì)量,保障性住房也順勢而生。
　　根據(jù)

4、最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國總?cè)丝谥?中低收入人群占據(jù)了全國城鎮(zhèn)人口的百分之七十,而這些人口的居住問題越來越不能單純的依靠商品房所解決,因此針對這部分人口的保障性住房以及國家針對這一部分人口所制定的政策成為政府和廣大學(xué)者們爭相關(guān)注的話題,保障性住房的主要形式以前主要以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主,但是隨著時(shí)間的推移,這兩種保障形式越來越凸顯出其狹窄性,就以保障對象而言,廉租房主要保障那些低保貧困家庭,而經(jīng)濟(jì)適用房的保障對象也主要以農(nóng)村人口為主,而

5、隨著工業(yè)時(shí)代的到來,勞動力在全國的流轉(zhuǎn)迅速膨脹起來,加之大學(xué)畢業(yè)生選擇留在自己所就讀的大學(xué)所在的城市現(xiàn)象也越來越普遍,這些人群既不滿足廉租房的申請條件,也無力購買商品住房,所以公租房的出現(xiàn)也就不足為奇了,這也體現(xiàn)了我國政府真正的將以人為本作為了自己的座右銘。
　　重慶作為西部新興的直轄市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一直備受中央關(guān)注,其地位也關(guān)系著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨著這兩年重慶市人口的激增,重慶市政府對保障性住房也作出了屬于自己的努力,其公

6、租房的開展開創(chuàng)了公租房建設(shè)的先鋒,它首先打破了戶籍限制以及采取“雙軌制”的住房政策都取得了卓越的成績,其也成功的躋身于國內(nèi)幾個(gè)為數(shù)不多的保障性住房做得好的城市之列。
　　多中心治理理論的出現(xiàn),為公共管理領(lǐng)域增添了一種新的視角,它擺脫了以往政府單一提供公共物品的模式,而將政府、社會以及市場三方調(diào)動起來,這較之之前的管理模式,在解決一系列的社會問題上顯示出了自己巨大優(yōu)勢,本文所要解決的問題就是運(yùn)用這一新型理論,為重慶市公租房建設(shè)提出自

7、己的一點(diǎn)見解,以期解決目前重慶事公租房建設(shè)面臨的一系列問題,如:現(xiàn)行的土地供給制度可能使得公租房難以完成其既定目標(biāo)、對公租房的申請人未加以細(xì)分,有可能導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)真正的公平、具體的操作流程還不明朗,存在隱性操作,使監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,加之公租房運(yùn)作之初,租金的定位還沒有真正落實(shí)下來,這也使得公租房的政策未能盡人如意,所以,公租房的建設(shè)任道重遠(yuǎn),是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,涉及各方面的利益,我們不僅要一如既往的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外,