法治政府建設(shè)背景下的城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化問題研究.pdf

1、十八大以來，法治建設(shè)成為了政府工作的重要任務(wù)，貫穿著國家治理的方方面面。城市管理作為行政領(lǐng)域的重點和難點，不僅關(guān)系著數(shù)量越來越大的城市居民的生活質(zhì)量和水平，其法治化的程度也對我國法治建設(shè)的成效有著重要的影響。而作為城市管理重要一環(huán)的城市管理綜合執(zhí)法，雖然自相對集中行政處罰權(quán)實施以來取得了較明顯的成績（改變了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、效率低下等弊?。?，但仍因執(zhí)法手段簡單粗暴、法定程序執(zhí)行不到位等種種不規(guī)范行為導(dǎo)致矛盾多發(fā)，飽受詬病。在法治政府建

2、設(shè)的大背景下，如何運用法治思維，解決城市管理綜合執(zhí)法自身的規(guī)范化問題成為了一個值得關(guān)注的問題。
　　本文首先從理論出發(fā)，對法治政府和城市管理綜合執(zhí)法進行了簡要的概述——介紹“法治政府”這一概念在我國的發(fā)展歷程和形成經(jīng)過;闡明法治政府是有限政府、服務(wù)政府、誠信政府和責(zé)任政府;介紹城市管理綜合執(zhí)法的權(quán)力來源及其范圍。其后，根據(jù)以上內(nèi)容以及綜合執(zhí)法規(guī)范化的概念總結(jié)出法治政府對綜合執(zhí)法規(guī)范化的具體要求。
　　正文的第二部分，筆者結(jié)合

3、自身在綜合執(zhí)法工作中的觀察和總結(jié)，指出了如法定程序執(zhí)行不到位、執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法不文明、受賄以權(quán)謀私行為偶發(fā)等城市管理綜合執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。這些不規(guī)范現(xiàn)象的形成，有執(zhí)法者方面的原因，也有制度方面的原因，主要在于執(zhí)法者執(zhí)法理念落后、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法監(jiān)督不到位等，這一內(nèi)容在正文的第三部分作了闡述。
　　最后，在上述歸納、總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上，本文從法律依據(jù)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、責(zé)任和監(jiān)督制度建設(shè)等角度對規(guī)范