上海市食品衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與效果評價.pdf

1、我國食品安全問題日益成為人們關(guān)注的熱點，為了加強食品安全監(jiān)督力度，保障人民群眾身體健康，從2005年1月起，作為全國的唯一試點，上海市食品安全監(jiān)管職能參照美國FDA運行模式實行體制改革，將原來由衛(wèi)生行政部門(衛(wèi)生監(jiān)督所)負責的食品流通和消費環(huán)節(jié)以及保健食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，劃歸到食品藥品監(jiān)管部門。 本文力求通過調(diào)查上海市、區(qū)兩級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)況、職能、運行模式以及在實際運行中的成效，選用監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢

2、、快速檢測、行政處罰、食物中毒發(fā)生情況等幾個方面的數(shù)據(jù)，運用綜合評價法中的層次分析法分別統(tǒng)計并加以比較，分析評價體制改革前后全市食品監(jiān)督執(zhí)法效果以及2005年區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所之間監(jiān)督執(zhí)法效果，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，提出合理建議以供政府部門和食品監(jiān)管部門決策提供依據(jù)。 研究結(jié)果： 一、改革后原有體制中存在的有些問題得到解決或有所好轉(zhuǎn) 1、基本理順食品監(jiān)督體制，實現(xiàn)垂直管理 經(jīng)本次食品監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)況調(diào)查，現(xiàn)行的

3、食品監(jiān)管模式采用市、區(qū)二級機構(gòu)垂直管理，在食品安全監(jiān)管過程中基本實現(xiàn)由一個部門為主、多個部門協(xié)作，有效避免原有監(jiān)督體制中的多頭管理、職能交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。垂直管理有利于人、財、物的統(tǒng)一配置。 2、監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督技術(shù)含量得以提高，財政投入加大 本次調(diào)查的市、區(qū)二級食品藥品監(jiān)督所監(jiān)督員配置上，已逐漸向高學歷、高職稱、年輕化、綜合性靠攏，總體而言職稱結(jié)構(gòu)較為合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，監(jiān)督人員嚴重不足。新形勢下，食

4、品監(jiān)督機構(gòu)人員配置不僅需要公共衛(wèi)生專業(yè)人員，還需要法律、檢驗、工程等方面的專業(yè)人員，形成一個具有綜合性、專業(yè)結(jié)構(gòu)科學、“一專多能”的監(jiān)督員隊伍。 將市、區(qū)二級食品藥品監(jiān)督所做比較，市級食品藥品監(jiān)督所的監(jiān)督員學歷、職稱較高，年齡更輕，在人員專業(yè)和結(jié)構(gòu)比區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所更為合理。而區(qū)縣基層食品藥品監(jiān)督所人員最多(占全部人數(shù)93％)，直接監(jiān)督管理的對象數(shù)量眾多，承擔的監(jiān)督任務(wù)更重。因此，食品藥品監(jiān)督部門在人才培養(yǎng)上應(yīng)向基層傾斜，提供

5、更多資金與機會，進一步提高其綜合素質(zhì)。 在固定資產(chǎn)配置方面，2005年體制改革后投在現(xiàn)場檢測設(shè)備上的費用遠遠超過2004年，約850萬元，是2004年的將近14倍， 3、體制改革后監(jiān)督力量得以集中，全市食品監(jiān)督執(zhí)法效果有所好轉(zhuǎn)。 運用層次分析法從監(jiān)督管理、食品監(jiān)測、行政處罰三個方面，選用年監(jiān)督頻次、食品抽檢合格率、快速檢測合格率、年行政處罰率、年食物中毒發(fā)生率等lO個指標進行統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示，食品監(jiān)督體制改革以

6、后，2005年全市食品監(jiān)督執(zhí)法的綜合效果優(yōu)于2004年。 4、食品監(jiān)督機構(gòu)工作人員對體制改革予以肯定 在食品監(jiān)督機構(gòu)工作人員滿意度調(diào)查中，運用橫斷面調(diào)查方式，分層抽樣，分別選取了位于市中心、市郊結(jié)合部以及郊區(qū)¨個區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所以及市食品藥品監(jiān)督所，采用隨機抽樣方法選取工作人員進行體制改革后的滿意度問卷調(diào)查，其中既有監(jiān)督執(zhí)法人員(包括中層干部)，也有后勤人員。 通過問卷調(diào)查得知，其中，61．1％的工作人員認為食

7、品監(jiān)督體制進行改革勢在必行，十分必要；有77．9％的人認為體制改革食品監(jiān)督職能平移后，食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)，對本次食品監(jiān)督體制改革持肯定態(tài)度(尤其是單位領(lǐng)導和中層干部)，認為改革以后受培訓機會增多，監(jiān)督執(zhí)法水平有提高；認為體制改革成功之處在于：屬于垂直領(lǐng)導，有利于人、財、物統(tǒng)一調(diào)配；在檢測設(shè)備、執(zhí)法取證設(shè)備投入上有明顯增加；目前的食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)。 二、改革后，原有體制中有些問題仍未得到解決 l、政府關(guān)于食品監(jiān)督的配

8、套政策不夠完善。 食品衛(wèi)生方面涵蓋的法律法規(guī)數(shù)量眾多，涉及的監(jiān)管部門也多。部門與部門之間、法律條款之間往往存在漏洞和分歧，給食品監(jiān)督工作帶來很大困惑，政府有關(guān)政策法規(guī)的配套急待建立、健全。 2、監(jiān)督員嚴重不足 2000年第五次人口普查的結(jié)果，上海常住人口已經(jīng)達到1640萬[28]，照此計算，我市應(yīng)配備監(jiān)督員1978名，而統(tǒng)計至2005年9月底，我市食品監(jiān)管人員僅有653人，監(jiān)督人員配備不到國家2000年預(yù)防保健標

9、準的三分之一，人手嚴重不足。新的監(jiān)督體制下仍未得到解決。 在對食品監(jiān)督機構(gòu)工作人員滿意度的調(diào)查中，62．4％人認為到人手不足。 3、監(jiān)督員未能按照公務(wù)員系列管理 在食品監(jiān)督機構(gòu)工作人員滿意度調(diào)查中，67．5％人認為到食品監(jiān)督員未納入公務(wù)員系列管理是體制改革中存在的不足。 4、職工福利未明顯改善 在食品監(jiān)督機構(gòu)工作人員滿意度調(diào)查中，60．2％人認為食品監(jiān)督員的職工福利未明顯改善。 三、改革后

10、食品監(jiān)督體制中產(chǎn)生了新問題 1、食品藥品監(jiān)督所與衛(wèi)生監(jiān)督所以及與技術(shù)監(jiān)督局之間出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉和混淆 對300平方以上餐飲單位出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督所和食品藥品監(jiān)督所共同實施監(jiān)管的局面，監(jiān)管職能上重復和混淆。 食品藥品監(jiān)督所與技術(shù)監(jiān)督局之間也存在交叉和混淆，造成國家檢測經(jīng)費和監(jiān)督人力的重復與浪費。食品監(jiān)管體制有待進一步理順。 鑒于食品藥品監(jiān)督所已實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有能力承擔起對生產(chǎn)加工單位的食品安全監(jiān)管職能，為避免職

11、能發(fā)生交叉和資源浪費，建議早日將我市食品生產(chǎn)加工職能劃歸到食品藥品監(jiān)督局，進一步理順關(guān)系，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管。 2、執(zhí)法車輛緊缺 體制改革職能轉(zhuǎn)移后，執(zhí)法車輛未相應(yīng)從衛(wèi)生監(jiān)督所平移至食品藥品監(jiān)督所，而由于牌照等限制又不能及時增添新車，使執(zhí)法車輛數(shù)量從原先139輛減少到45輛。 3、部分辦公用房未落實 體制改革職能轉(zhuǎn)移以后，全市很多食品藥品監(jiān)督所無正式辦公場所，只能臨時租借，辦公環(huán)境相對較差。