確定政策去向程式的研究.pdf

1、一、立題依據(jù)和研究目的 本部分研究的目的在于，在彌補國內(nèi)現(xiàn)有著作中確定政策去向理論的不足基礎(chǔ)上，旨在為國內(nèi)研究者和決策者提供一套研究和決策互為支撐的確定政策去向程式，包括框架思路、步驟、各步驟的定義、目的、基本思路和原則、常用方法推薦，以及各步驟中需注意的主要問題、研究者和決策者各自優(yōu)勢與職責(zé)。 研究包括理論探索和實證模擬兩個部分。理論探索部分，重在明確國內(nèi)政策學(xué)中確定政策去向理論的不足和缺陷，在彌補不足和缺陷的基礎(chǔ)上，

2、推薦研究和決策互為支撐的確定政策去向操作程式。實證模擬部分則重在運用現(xiàn)實數(shù)據(jù)，模擬和驗證所推薦的確定政策去向操作程式。 二、材料與方法 (一)理論探索部分 運用專家咨詢法，對本研究缺陷分析進(jìn)行認(rèn)同度判斷，以及對完善后所形成的確定政策去向理論完善程度加以評價。 理論探索部分的資料系采用普查方法收集截止2004年年底國內(nèi)所有政策學(xué)著作，共計40部。 (二)實證模擬部分 依據(jù)本研究所推薦的“確定

3、政策去向程式”，對“1993年衛(wèi)生事業(yè)單位的工資制度”的歸宿展開模擬論證研究，判明該制度的去向。該項研究將以我國公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工資分配制度的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)展開討論。 主要的資料收集方法包括專題調(diào)查、常規(guī)統(tǒng)計資料提取和意向調(diào)查等。實證模擬中應(yīng)用的具體方法包括各種統(tǒng)計描述和檢驗方法，如平均數(shù)、二獨立樣本的非參數(shù)檢驗；歸納的方法；多因素分析法，包括多元線性回歸、主成分回歸等；文獻(xiàn)復(fù)習(xí)法等。 三、主要研究結(jié)果 (一)完善確定政

4、策去向程式的理論探索 1.確定政策去向環(huán)節(jié)理論的現(xiàn)況和不足 按照“邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性”指標(biāo)體系的順序，從確定政策去向總體到信息反饋、政策調(diào)整、政策法律化和政策終結(jié)四個步驟，針對現(xiàn)有國內(nèi)政策學(xué)著作相關(guān)的內(nèi)容逐一評價分析。分析結(jié)果明確了現(xiàn)有著作中確定政策去向環(huán)節(jié)的理論現(xiàn)狀，確認(rèn)了其中存在的一系列潛在的不足、缺陷和待完善之處。并且在缺陷分析的基礎(chǔ)上，定量明確了現(xiàn)有著作中確定政策去向環(huán)節(jié)內(nèi)容的待完善程度。

5、(1)確定政策去向核心目的和實現(xiàn)目的思路、步驟、原則與方法等方面的不足 (2)確定政策去向與政策制定過程的內(nèi)在聯(lián)系 (3)確定政策去向與前繼環(huán)節(jié)之間的關(guān)系 (4)確定政策去向內(nèi)部步驟的邏輯關(guān)系 現(xiàn)有著作提及步驟理論的比例是55％，但對步驟與本環(huán)節(jié)核心目的的關(guān)系，步驟之間存有什么內(nèi)在聯(lián)系則普遍缺乏明確說明，只能依據(jù)步驟名稱及其闡述內(nèi)容去推斷。以9分制判斷，各步驟之間的內(nèi)在聯(lián)系的明確程度尚有66．7％。

6、 (5)確定政策去向與新一輪政策制定過程的關(guān)系 確定政策去向的后續(xù)環(huán)節(jié)應(yīng)是“新一輪政策制定過程”。對40本著作分析后發(fā)現(xiàn)，有42．5％的著作提及有關(guān)本環(huán)節(jié)與新一輪政策制定過程關(guān)系的內(nèi)容，其論述集中在政策終結(jié)和政策法律化上，也從政策周期理論等其它角度提及了政策過程之間的聯(lián)系。但分析后發(fā)現(xiàn)下列問題：一是政策終結(jié)與政策新周期的關(guān)系論述缺乏統(tǒng)一，有待明確闡述；二是政策法律化與政策新周期關(guān)系著重在政策法律化的意義上，其中的關(guān)系同樣需要進(jìn)

7、一步明確；三是部分理論的合理性有待明確闡述。所以，兩者之間的關(guān)系缺乏明確闡述，僅散在涉及，缺乏系統(tǒng)性。 2．確定政策去向環(huán)節(jié)理論的完善 (1)逐項彌補現(xiàn)有缺陷，構(gòu)建確定政策去向的框架思路和操作步驟 針對現(xiàn)有政策學(xué)著作在確定政策去向環(huán)節(jié)闡述的不足、缺陷和空白，逐項進(jìn)行彌補和完善，并逐步構(gòu)建形成“確定政策去向”程式。首先，理順確定政策去向的基本概念，然后在確定環(huán)節(jié)框架的基礎(chǔ)上，明確闡述環(huán)節(jié)目的及相關(guān)理論。其次，構(gòu)建從

8、環(huán)節(jié)起點到環(huán)節(jié)終點層層遞進(jìn)的邏輯框架思路，以便達(dá)成確定政策去向目的。第三，依據(jù)所形成的框架思路，確定達(dá)成環(huán)節(jié)目的各階段需要完成的工作，形成和總結(jié)“確定政策去向”的基本步驟，吸收評閱著作中的合理部分，借鑒相關(guān)學(xué)科的有關(guān)內(nèi)容，總結(jié)和推薦各步驟的基本思路和常用方法。第四，同樣以“邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性”指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)為框架，在形成確定政策去向各步驟思路和方法的基礎(chǔ)上，明確確定政策去向總體及相應(yīng)步驟中的操作原則，研究者和制定者各自職責(zé)

9、、需協(xié)調(diào)之處、實現(xiàn)雙方結(jié)合的內(nèi)容和方法等。 (2)確定政策去向理論的完善結(jié)果簡介 本研究認(rèn)為“政策去向”，即政策的可能歸宿可以用政策延續(xù)、政策調(diào)整、政策法律化和政策終結(jié)四個概念加以合理解釋，政策去向的基礎(chǔ)和前提是“政策系統(tǒng)評價”。 簡單地說，本環(huán)節(jié)的目的就是科學(xué)地確定政策去向，其中政策去向的選擇范圍包括政策延續(xù)、政策調(diào)整、政策法律化和政策終結(jié)。 在確定政策去向框架思路的構(gòu)建過程中，本研究明確了建立政策去向

10、標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)確定政策去向的基礎(chǔ)，為此研制了政策去向標(biāo)準(zhǔn)理論體系，其中包括政策去向變化規(guī)律(圖2)、“政策價值”影響因素之間及其與“政策去向”決策的邏輯關(guān)系(圖3)、政策去向判斷指標(biāo)的層次和構(gòu)建依據(jù)、政策去向的具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容(詳細(xì)內(nèi)容請見正文)。 根據(jù)本環(huán)節(jié)的框架以及達(dá)成目的的框架思路，確定達(dá)成本環(huán)節(jié)目的的步驟如下：信息準(zhǔn)備、明確特定政策的基本去向、確定特定政策的去向。具體參見表1。表1歸納了各步驟的名稱、基礎(chǔ)、主要結(jié)果和目的。在表

11、1中三個步驟的總體框架下，進(jìn)一步運用評價指標(biāo)體系對確定政策去向總體和各步驟進(jìn)行了充實完善，完善內(nèi)容包括思路、操作程序、原則和推薦方法，以及各個步驟中政策研究者、政策實踐者的各自的優(yōu)勢和劣勢，提供了促進(jìn)研究者和實踐者結(jié)合，取長補短的基本思路和方法，其中推薦方法見表l。 (3)確定政策去向程式理論的專家評價 專家評價結(jié)果表明，確定政策去向程式理論在本環(huán)節(jié)的目的，本環(huán)節(jié)與政策過程總體關(guān)系，本環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)評價環(huán)節(jié)關(guān)系，本環(huán)節(jié)的

12、操作思路、步驟、原則與方法，本環(huán)節(jié)與新一輪政策制定過程關(guān)系等方面都比現(xiàn)有政策學(xué)著作中確定政策去向相關(guān)論述有了較大的提高。專家認(rèn)為，在判斷指標(biāo)體系中，彌補程度最低的指標(biāo)完善了23．6％，最高的完善了60．4％，有10％的指標(biāo)其完善程度在25％以下(包括25％)，70％的指標(biāo)完善了25％～50％(包括50％)，而20％的指標(biāo)完善程度達(dá)到了50％以上。但是確定政策去向程式理論并非完美，專家評價表明，在各類指標(biāo)上，確定政策去向程式均有較大的進(jìn)一

13、步改善的可能空間。例如在可操作性指標(biāo)上，確定政策去向程式自身的待彌補程度達(dá)13．5％-53．1％不等。 (二)確定政策去向過程的實證模擬 依據(jù)本研究所推薦的“確定政策去向程式”，尤其是操作步驟，對“1993年衛(wèi)生事業(yè)單位的工資制度”的歸宿展開模擬論證研究，判明該制度的去向。該項研究以我國公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工資分配制度的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)展開。 研究依據(jù)信息準(zhǔn)備、明確基本去向和確定該制度去向逐一展開，其中信息準(zhǔn)備所占篇幅最大。信

14、息準(zhǔn)備階段中，在熟悉1993年工資制度改革內(nèi)容等信息基礎(chǔ)上，確定了該制度的去向判斷指標(biāo)，進(jìn)而明確評價階段相應(yīng)指標(biāo)的理論狀態(tài)或取值，接下來綜合運用各種材料收集方法和資料分析方法，以明確“政策去向”指標(biāo)的實際狀態(tài)或取值。上述過程基本結(jié)果見表2。以表2為基礎(chǔ)，可以分析明確，政策的正面價值還是主要的，但同時其帶來的問題也不少，程度也較大，“政策解決問題的能力較大而導(dǎo)致的混亂和震蕩也較大”，政策基本去向應(yīng)為政策調(diào)整。最后，以立論依據(jù)和執(zhí)行過程指標(biāo)

15、為突破口，明確了衛(wèi)生事業(yè)單位工資制度改革的潛在具體內(nèi)容。當(dāng)然，政策效果和影響中的部分指標(biāo)也對調(diào)整內(nèi)容也有提示作用。 對于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分配制度改革來說，限于各種因素，本研究只能算是基礎(chǔ)和初步的研究，但實證模擬過程已能夠說明：該程式能夠有效指導(dǎo)探討改革去向的研究和實踐，對彌補國內(nèi)政策學(xué)“邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性”四性的缺乏和消除政策的五個效率瓶頸能夠起到一定的促進(jìn)作用。 四、研究中的主要探索 (一)參與建立了

16、政策學(xué)理論的評價指標(biāo)體系 參與建立了判斷邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性的指標(biāo)體系，作為政策學(xué)理論規(guī)范分析與完善研究的基本工具。 (二)明確現(xiàn)有著作確定政策去向環(huán)節(jié)的缺陷不足 運用指標(biāo)體系，針對政策學(xué)著作中確定政策去向環(huán)節(jié)的相關(guān)論述，從總體到各步驟，逐一明確了確定政策去向環(huán)節(jié)相關(guān)論述在邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性上的不足和缺陷，其中主要理論空白12處、理論缺陷28處。 (三)針對缺陷不足的彌補和完善

17、 針對確定政策去向理論上的不足、缺陷和空白，逐項進(jìn)行了彌補和完善，對其邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性進(jìn)行了盡可能的充實。 (四)建立了政策去向標(biāo)準(zhǔn)理論體系 突破了科學(xué)達(dá)成環(huán)節(jié)目的的瓶頸——政策去向標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建立了包括政策去向標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用思路在內(nèi)的全套政策去向標(biāo)準(zhǔn)理論體系，為確保整體上達(dá)到本環(huán)節(jié)理論完善目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。 (五)總結(jié)推薦確定政策去向程式 確定政策去向程式理論包括確定政策去向的步驟、各步驟的