縣級政府規(guī)范性文件質(zhì)量研究——基于安徽省繁昌縣的個案研究.pdf

1、政府規(guī)范性文件是指各級人民政府為了有效實施行政管理，在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)下或者依據(jù)法定職權(quán)而制定的除行政法規(guī)和規(guī)章之外的，具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的文件。政府規(guī)范性文件質(zhì)量高低，直接關(guān)系到依法治國和法治政府建設(shè)的進程?？h級政府規(guī)范性文件因其與人民生活更為緊密，直接的關(guān)系到政府機關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。然而在實踐過程中，縣級政府規(guī)范性文件的總體質(zhì)量還不是很高，規(guī)范性文件違法越權(quán)的現(xiàn)象也層出不窮。因此，如何保證和提高縣級政府

2、規(guī)范性文件的質(zhì)量，是擺在我們面前的一個重要的理論和實踐課題。
　　本文除導(dǎo)論和結(jié)語外，主要分為三個部分:
　　第一部分為基本理論闡釋，主要闡述了政府規(guī)范性文件的概念、種類、功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及影響因素等理論問題。本文所討論的政府規(guī)范性文件是指各級人民政府為了有效實施行政管理，在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)下或者依據(jù)法定職權(quán)而制定的除行政法規(guī)和規(guī)章之外的，具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的文件，主要可以分為創(chuàng)制性規(guī)范性文件、解釋性規(guī)范性文

3、件、指導(dǎo)性規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件具有多種功能，包括有效推進各級政府的行政法制工作、彌補法律法規(guī)和規(guī)章的不足、為行政管理提供具體依據(jù)、提高政府的行政效率、調(diào)動和發(fā)揮行政機關(guān)及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性的功能。本文從結(jié)構(gòu)規(guī)范性、合法性、可操作性、實效性、科學(xué)性、發(fā)展性六個方面闡述了規(guī)范性文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且從參與者因素、程序性因素和制度性因素等方面分析了規(guī)范性文件質(zhì)量的影響因素。
　　第二部分為實證分析，主要是對樣本縣政府規(guī)范性文

4、件質(zhì)量的基本情況、存在的問題以及問題的成因進行分析。通過查閱2000年-2010年10年間的樣本縣規(guī)范性文件、問卷調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)樣本縣的規(guī)范性文件質(zhì)量在逐漸提高，但仍存在種種不足，究其原因主要是因為現(xiàn)代法治觀念的缺失、制定程序的民主性和公開性不足、相關(guān)的制度建設(shè)滯后和行政機關(guān)工作人員素質(zhì)偏低。
　　第三部分為對策研究，本文認(rèn)為，可以通過普及和增強相關(guān)主體的法治觀念、增強政府規(guī)范性文件制定程序的公開性和民主性、完善保證政府規(guī)范性文

5、件質(zhì)量的相關(guān)制度、加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)這四個方面的措施來改善縣級政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。
　　本文的創(chuàng)新之處在于以規(guī)范性文件質(zhì)量為切入點，通過個案研究，將對縣級政府規(guī)范性文件單純的理論研究與實證分析結(jié)合起來，并用定性和定量研究來分析縣級政府規(guī)范性文件質(zhì)量的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析縣級政府規(guī)范性文件質(zhì)量存在的不足，探討質(zhì)量不高的深層次原因，并據(jù)此提出了行之有效的政策建議。但由于是個案研究，并不能全面的反映出所有縣級政府規(guī)范性文件所存在的