畢業(yè)論文——政府公信力

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　題目………………………………………………………………………………………………………..….……...2</p><p>　　摘要………………………………………………………………………………………………………..….……...2</p><p>　　一、 政府誠(chéng)信的理性分析…………

2、……………….…….……………….….……..…………...…...2 </p><p>　　(一)政府誠(chéng)信的界定………………………………………………………………………..………..……...2</p><p>　　(二)政府誠(chéng)信的法學(xué)分析……………………………………………………………..…….…….… …..2</p><p>　　(三)政府誠(chéng)信的倫理學(xué)分析………

3、…………………………………………………..…………. ……..3</p><p>　　(四)政府誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析………………………………………………………….…………..……...3</p><p>　　二、政府誠(chéng)信失范的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其影響……………………………..………………….……...4</p><p>　　三、政府誠(chéng)信失范的原因…………………………………………

4、…………………………..…...…...6</p><p>　　(一) 行政體制問(wèn)題………………………………………………………………………………..………….6</p><p>　　(二) 誠(chéng)信立法問(wèn)題………………………………………………………………………………….………..6</p><p>　　(三) 失信賠償問(wèn)題………………………………………………………………

5、………………….………..7</p><p>　　(四) 行政文化問(wèn)題……………………………………………………………………………………………8</p><p>　　四、我國(guó)政府誠(chéng)信危機(jī)化解的對(duì)策探討……………………….………….…………..…..……8</p><p>　　(一) 政府角色的再定位………………………………………….……………….……………………….8

6、</p><p>　　(二) 政府信息的公開(kāi)………………………………….…………………………………………………….9</p><p>　　(三) 政府決策機(jī)制的完善………………………………………………………………………………..10</p><p>　　(四) 政府誠(chéng)信制度的供給…………………………………………………………….……….…………10</p>

7、<p>　　(五) 政府誠(chéng)信的監(jiān)督…………………………………………………………………..……….………..…11</p><p>　　結(jié)束語(yǔ)……………………………………………………………………………………….………….…..…..….11</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………..……….………..….12</p&g

8、t;<p><b>　　政府公信力</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　政府誠(chéng)信已經(jīng)超越了純道德意義的范疇,在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信面臨巨大危機(jī)的大氛圍里,我國(guó)政府誠(chéng)信正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn),面臨著行政體制、誠(chéng)信法制、失信賠償和行政文化等一系列問(wèn)題。從政府角色定位、政府信息公開(kāi)、政府決策機(jī)制、政府誠(chéng)信制度供給和

9、政府誠(chéng)信監(jiān)督等五個(gè)維度,可以探窺我國(guó)政府誠(chéng)信危機(jī)的有效化解對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：政府誠(chéng)信危機(jī);政府失信成本;失信賠償;制度供給</p><p>　　一、政府誠(chéng)信的理性分析</p><p>　　1.政府誠(chéng)信的界定。</p><p>　　所謂誠(chéng)信,誠(chéng),即真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí);信,即踐諾、守信。誠(chéng)信的基本含義是誠(chéng)實(shí)踐諾。它是一種意識(shí)理念、行為原

10、則、道德規(guī)范,在社會(huì)交往與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵守。政府誠(chéng)信,就是指政府機(jī)關(guān)基于相應(yīng)的行政承諾而展開(kāi)行政活動(dòng),通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為,它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。這意味著政府成員具備誠(chéng)信善良的行政理念和道德品質(zhì),滿足公民對(duì)政府的合理預(yù)期。政府誠(chéng)信既表現(xiàn)在依法行政上,又表現(xiàn)在民事交往上。</p><p>　　2.政府誠(chéng)信的法學(xué)分析。</p><p>　　在法律意義上,政

11、府誠(chéng)信是指行政主體在從事行政活動(dòng)時(shí)誠(chéng)實(shí)守信,以善意的方式履行其義務(wù),不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)維持當(dāng)事人(組織或個(gè)人等行政相對(duì)人)之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。具體而言:(1)行政主體必須具有誠(chéng)實(shí)、守信、善意的心理狀態(tài),也就是說(shuō)行政主體主觀上都應(yīng)當(dāng)是善意的、誠(chéng)實(shí)的,并據(jù)此行使行政權(quán)力并履行義務(wù);(2)行政主體在行政活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)真相,而不得欺騙行政相對(duì)人;(3)行政主體在行政活動(dòng)中,不得違背法律和行

12、政合同。</p><p>　　3.政府誠(chéng)信的倫理學(xué)分析。</p><p>　　政府誠(chéng)信是借助行政道德意識(shí)的異化,對(duì)外部行政行為產(chǎn)生影響的過(guò)程,屬于行政倫理的范疇。眾所周知,憲法和以誠(chéng)信為核心內(nèi)容的道德,共同構(gòu)筑了政府與公眾之間的聯(lián)系。與憲法只能規(guī)定政府與公眾之間的外在關(guān)系,諸如政府組織構(gòu)成、行政目標(biāo)預(yù)期和政府工作流程等不同。以政府誠(chéng)信為核心內(nèi)容的行政倫理,更集中地表現(xiàn)為政府及其成員的一種內(nèi)

13、心信仰和感情指向,通過(guò)行政動(dòng)機(jī)、行政心理和行政意識(shí)等,反映政府與公眾之間的聚合和認(rèn)同程度。因此,對(duì)這種內(nèi)心信仰和感情指向的估價(jià)應(yīng)置于憲法和法律之上,而不是相反。政府公裁力的保持與增強(qiáng),就依賴于對(duì)行政倫理道德原則的模范遵守,所以,在考察和評(píng)價(jià)政府行為時(shí),既要從憲法和法律的角度來(lái)約束政府,考慮其合法性,也不能忽視以政府誠(chéng)信為核心的行政倫理對(duì)政府的影響。</p><p>　　4.政府誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。</p>

14、;<p>　　誠(chéng)信是一種社會(huì)成本,誠(chéng)信度的高低影響經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本———收益分析的角度來(lái)講,不誠(chéng)信所受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因?yàn)椴徽\(chéng)信所帶來(lái)的收益,這是政府失信泛濫的重要依靠。政府誠(chéng)信就是在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下,行政承諾的預(yù)期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。政府失信是不負(fù)行政責(zé)任的以公權(quán)謀取私利的自利行為,致使行政預(yù)期凈效用在非正常的行為交易過(guò)程中,公民或企業(yè)無(wú)法把握與政府交往的風(fēng)險(xiǎn)度,從而大大降低公眾或企業(yè)最

15、終的期望滿足度。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,如果一種合乎目標(biāo)要求的成型機(jī)制無(wú)法自我實(shí)施,那么就需要附加能改變博弈形式的實(shí)施機(jī)制,改變后果函數(shù),使理性選擇由不能自我實(shí)施自動(dòng)變?yōu)樽晕覍?shí)施。政府誠(chéng)信效用的缺失正是如此。政府誠(chéng)信可以歸因于行政主體與客體之間缺乏重復(fù)交往和參與重復(fù)博弈的機(jī)會(huì),缺乏實(shí)施必要的雙邊和多邊懲罰機(jī)制。如果主客體之間博弈具有重復(fù)性、連續(xù)性,那么博弈雙方無(wú)論都不會(huì)為了獲得一時(shí)之利而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,理性克制欺詐的非理性行為,選擇誠(chéng)信

16、合作,達(dá)到雙方綜合利益最大化,實(shí)現(xiàn)了策略上的“納什均衡”?？梢?jiàn),完善行政主體和行政客體之間的重復(fù)博弈機(jī)制,是保障政府誠(chéng)信的重要標(biāo)志。</p><p>　　二、政府誠(chéng)信失范的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其影響</p><p>　　以往我們一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人信用、企業(yè)信用,而忽略了社會(huì)信用的倡導(dǎo)和支持,使現(xiàn)實(shí)生活中政府誠(chéng)信存在普遍缺失的傾向,主要表現(xiàn)在:一方面,政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏誠(chéng)信。在縱向機(jī)構(gòu)和人員之間,朝令夕改、濫

17、發(fā)指示、虛報(bào)浮夸、隱瞞欺騙、陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象嚴(yán)重。在橫向機(jī)構(gòu)和人員之間,存在互相爭(zhēng)權(quán)奪利、人身依附、互相傾軋、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另一方面,政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠(chéng)信,這表現(xiàn)在多方面:一是政府決策的短視性、隨意性和私利性,“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是政府踐諾能力喪失,對(duì)自己的行為出爾反爾。三是政府信息不透明,如政務(wù)暗箱操作、財(cái)政收支和執(zhí)法程序不透明等。四是形式主義嚴(yán)重,不少地方政府為了彰顯政績(jī),大搞形象工程、亂提綜合指標(biāo)

18、,編造假報(bào)表、假信息。五是政府直接執(zhí)法違法,不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反合約,有時(shí)還表現(xiàn)為政府欠債和賴債行為。六是一些政府工作人員整體素質(zhì)欠缺,存在知法犯法、欺壓群眾的現(xiàn)象,不能在公眾中樹(shù)立誠(chéng)信形象。</p><p>　　政府失信的影響主要在于:第一,政府失信———增加行政成本。就政府組織和政府內(nèi)部成員之間而言,失信的直接后果是政務(wù)遮掩、公文旅行,人為增加行政成本;政府失信降低了人民群眾對(duì)政府的信賴感,當(dāng)基層群眾的抵觸心

19、理和情緒直接衍生出對(duì)行政執(zhí)行的抵觸行為時(shí),這就為政府政務(wù)在基層(相對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)而言)的展開(kāi)設(shè)置了障礙,迫使行政費(fèi)用增加;政府失信還破壞了政府形象,降低行政成本貢獻(xiàn)率,政府失信中的非理性決策,必然會(huì)造成政府債務(wù)的累加,當(dāng)政府本身難以有效化解巨額的行政債務(wù)時(shí),向下轉(zhuǎn)移就成為唯一的選擇,這就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拉贊助,亂攤派行為的產(chǎn)生,從而沖擊政府及其轄地的形象,難免會(huì)降低行政成本的貢獻(xiàn)率。第二,政府失信———阻礙經(jīng)濟(jì)投資。隨著入世和我國(guó)改革開(kāi)放的

20、進(jìn)一步深入,各地都在千方百計(jì)地?fù)屪C(jī)遇,提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。政府誠(chéng)信是投資環(huán)境諸要素中一個(gè)極其重要的因素,是衡量投資環(huán)境好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)。政府失信將殃及地方在國(guó)內(nèi)國(guó)際的聲譽(yù),直接破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,影響國(guó)內(nèi)資本和國(guó)外資本的流入,最終抑制地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,政府失信———破壞傳統(tǒng)美德。政府既是構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信的重要平臺(tái),又是建立社會(huì)誠(chéng)信體系的重要</p><p>　　三、政府誠(chéng)信失范的原因</p&

21、gt;<p><b>　　1.行政體制問(wèn)題。</b></p><p>　　政府誠(chéng)信危機(jī)是由一系列與行政體制有關(guān)的問(wèn)題所導(dǎo)致的。一是政府職能界定模糊,政府部門(mén)重疊,職權(quán)交叉混淆現(xiàn)象普遍。目前我國(guó)存在政府層次繁、部門(mén)亂的突出問(wèn)題,賴“吃財(cái)政飯”的冗員過(guò)多,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生矛盾和摩擦的幾率,降低了政府和全社會(huì)的效率。二是行政責(zé)任混淆,政府內(nèi)部規(guī)劃不科學(xué),機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理。

22、由于歷史原因,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分得過(guò)多、過(guò)細(xì)。盡管已經(jīng)撤銷了許多專業(yè)部門(mén),目前的部門(mén)例如交通、能源、文化、衛(wèi)生等等仍然不夠整合。政策和規(guī)劃過(guò)分繁雜,行政首長(zhǎng)副職太多,職能部門(mén)往往責(zé)任不明,不能有效履行職能。三是行政決策體制缺失。決策的非可行性在基層政府中表現(xiàn)得尤為明顯。決策時(shí),決策者躊躇滿志;決策后,結(jié)果不是與初始目標(biāo)大相徑庭,就是借口時(shí)機(jī)尚不成熟或“上級(jí)壓力”而流產(chǎn)。還有的地方政府決策前不慎重,不嚴(yán)謹(jǐn),在決策執(zhí)行過(guò)程中頻繁修改變化,民眾無(wú)

23、所適從。</p><p><b>　　2.誠(chéng)信立法問(wèn)題。</b></p><p>　　我國(guó)雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系,但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠(chéng)信的法律制度安排,存在許多空缺,政府誠(chéng)信還沒(méi)有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。首先是政府誠(chéng)信法規(guī)不健全。政府誠(chéng)信屬于政府道德的范疇,只有將它上升為國(guó)家的意志,才能充分發(fā)揮其對(duì)政府組織及其成員的心理

24、約束作用,而我國(guó)恰好缺失這一點(diǎn)。其次是政府成員誠(chéng)信約束和動(dòng)力機(jī)制缺乏。同為政府成員,其誠(chéng)信理念和覺(jué)悟有所不同,對(duì)誠(chéng)信自覺(jué)性差的官員而言,制度規(guī)則是其必不可少的制約和保障。目前缺乏清晰的代理人激勵(lì)與約束機(jī)制,缺乏政府誠(chéng)信法治和制度的基礎(chǔ),都為政府失信留下了漏洞。另外,政府誠(chéng)信是一種代理者誠(chéng)信,因?yàn)闆](méi)有利潤(rùn)的刺激,故存在動(dòng)力不足的問(wèn)題,只有當(dāng)政府誠(chéng)信的動(dòng)力機(jī)制成為國(guó)家意志之時(shí),政府誠(chéng)信才獲得了本質(zhì)上的原動(dòng)力。</p><

25、p><b>　　3.失信賠償問(wèn)題。</b></p><p>　　失信賠償被證明是政府取信于民的合理渠道。這是政府敢于對(duì)自己的行政過(guò)失承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn),也是一個(gè)責(zé)任政府必備的特征。通過(guò)合理的政府賠償,能夠增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)同感。我國(guó)自1994年頒布《國(guó)家賠償法》以來(lái),政府賠償尤其是中央政府賠償基本走上了法制化、制度化的道路;但地方政府的賠償效果差,公民的訴愿權(quán)與批評(píng)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在,

26、一是行政責(zé)任不明確。不少地方政府官員在行政責(zé)任面前故意歪曲事實(shí),推卸責(zé)任。甚至一部分政府官員出于對(duì)下級(jí)的“保護(hù)”,以損害民眾的利益為代價(jià)官官相護(hù),傷害普通民眾的感情與物質(zhì)利益。賠償指標(biāo)體系欠完善,責(zé)任界定含糊,為部分政府官員推脫責(zé)任提供了法律空隙。二是地方政府賠償力度不夠。政府機(jī)關(guān)徇私舞弊,迫使協(xié)調(diào)者無(wú)原則地減少政府賠償金額,根本就起不到警示、警戒政府的作用。三是賠償執(zhí)行不力。很多地方政府由于財(cái)政吃緊,政府賠償有名無(wú)實(shí),以打白條或抵押稅

27、收等形式弱化賠償執(zhí)行,達(dá)不到應(yīng)有的賠償救濟(jì)效果。</p><p><b>　　4.行政文化問(wèn)題。</b></p><p>　　各級(jí)行政組織和行政人員,在履行國(guó)家職能的過(guò)程中,都存在一個(gè)以誠(chéng)信為核心的行政文化氛圍。而政府往往由于重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的物質(zhì)文明建設(shè),忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑,行政組織及其成員的誠(chéng)信觀念在非誠(chéng)信的行政文化氛圍里難以確立,無(wú)疑就成為構(gòu)建誠(chéng)信政府

28、的瓶頸。行政人員是行政組織構(gòu)成的主體,政府誠(chéng)信行為是其成員誠(chéng)信觀念的整合和外化,政府誠(chéng)信教化是設(shè)法使誠(chéng)信觀念內(nèi)化為官員的心理潛在意識(shí),使誠(chéng)信成為官員的自然需求和行為準(zhǔn)則。而當(dāng)前,無(wú)論是政府組織還是其成員,利益觀念和部門(mén)觀念過(guò)重,公平公正意識(shí)淡薄,不求有功,但求無(wú)過(guò)的行政心理普遍存在,損公利謀私利的行政道德扭曲等現(xiàn)象導(dǎo)致行政文化發(fā)展的偏頗。</p><p>　　四、我國(guó)政府誠(chéng)信危機(jī)化解的對(duì)策探討</p>

29、<p>　　1.政府角色的再定位。</p><p>　　有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式,這也是誠(chéng)信政府的基本前提。因此,首先要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán),理性確立其管理幅度和層次,繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批,集中精力提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。政府干預(yù)過(guò)多以及繁多的行政審批會(huì)影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)的平衡,造

30、成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的諸多失信。政府工作立足于完善電子政務(wù)以提高管理和服務(wù)水平;建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力;健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的功能互補(bǔ),提高宏觀調(diào)控水平,都被證明是確立政府誠(chéng)信的有效途徑。其次,減少政府的交易活動(dòng)特別是贏利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性的國(guó)營(yíng)企業(yè)的商業(yè)行為攪合在一起,如司法、工商、稅收似乎都被默認(rèn)有自家贏利的功能,這有悖行政運(yùn)行規(guī)則,因?yàn)楫?dāng)以利潤(rùn)追求為已任的商

31、業(yè)行為與政府行為難分彼此的時(shí)候,政府失信也就產(chǎn)生了。當(dāng)前,必須嚴(yán)格杜絕其變相的贏利和集體權(quán)力尋租。</p><p>　　2.政府信息的公開(kāi)。</p><p>　　政府信息是指政府機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)而制造、利用、傳播、保存和反饋的信息。政府信息公開(kāi)是指政府主動(dòng)或被動(dòng)地將其掌握的政府信息,除了必要保密的部分外,凡是群眾關(guān)心的政策、重大決策事項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政收支、組織人事等向人民群眾公開(kāi)的過(guò)程

32、。一方面體現(xiàn)了國(guó)家行政領(lǐng)域內(nèi)的人民主權(quán);另一方面也確保了民眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)。要下氣力完善聽(tīng)證制度,拓寬聯(lián)系群眾的渠道,提高人民群眾參政議政的積極性。這有利于將一切失信于民的行政行為置于群眾監(jiān)督之下,將對(duì)確立政府誠(chéng)信起促進(jìn)和推動(dòng)作用。從政策上看,政策一旦出臺(tái)公布于眾必須盡快落實(shí),不可隨意更改,在群眾審視之下,政府公然違約的可能性極小;從權(quán)力運(yùn)作上看,信息公開(kāi)使政府行為透明,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性,可以有效解決群眾反映較為強(qiáng)烈的暗箱操作問(wèn)

33、題,維護(hù)權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性;從政府承擔(dān)責(zé)任上看,實(shí)行信息公開(kāi)使政府不輕諾寡信,防止政府失信于民。</p><p>　　3.政府決策機(jī)制的完善。</p><p>　　規(guī)范政府政策是打造誠(chéng)信政府的必要條件。一般而言,規(guī)范的政府行為能夠提供一個(gè)穩(wěn)定的決策環(huán)境,方便人們形成穩(wěn)定的預(yù)期。建立科學(xué)決策制度,必須努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平,探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制,建立行政決策咨詢制度,全面提高政

34、府公信度。同時(shí),完善決策監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督?jīng)Q策的全過(guò)程,這有利于強(qiáng)化決策者的責(zé)任意識(shí),有效地遏制為撈取政治資本而置人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧的決策觀念。亦有利于及時(shí)糾正決策過(guò)程中出現(xiàn)的失誤或因客觀條件變化造成的“前決策”的不妥。應(yīng)該說(shuō),決策監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)還很不完善,相當(dāng)部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而形同虛設(shè),因此,我國(guó)盡快出臺(tái)《決策監(jiān)督法》很有現(xiàn)實(shí)意義。政府在決策過(guò)程中,要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),將政府相關(guān)決策及時(shí)、多渠道告知公眾,要繼續(xù)通過(guò)公民旁聽(tīng)、

35、決策公示、聽(tīng)證會(huì)等制度的實(shí)施,擴(kuò)大市民的廣泛參與性,使政府決策獲得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　　4.政府誠(chéng)信制度的供給。</p><p>　　首先要建設(shè)誠(chéng)信法律責(zé)任制度。要使政府誠(chéng)信于民,重要的是將政府的權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道,將道德誠(chéng)信變?yōu)橹贫日\(chéng)信。政府行使權(quán)力失去規(guī)矩和約束導(dǎo)致的直接后果,就是政府權(quán)力不斷膨脹,公眾權(quán)利不斷萎縮。用法律的形式,將政府的權(quán)限范圍,政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)

36、具體環(huán)節(jié),特別是將行政責(zé)任固定下來(lái),保障政府誠(chéng)信于民。在當(dāng)前的政府活動(dòng)中,需要盡快制定一部完備的行政程序法典,實(shí)現(xiàn)行政程序的公開(kāi)化、法制化;另外,普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度,加快司法體制的改革,完善行政訴訟程序,降低司法官員在訴訟活動(dòng)中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。實(shí)踐證明,只有在嚴(yán)密的法制框架內(nèi),才能保證政府權(quán)力不越軌、不爭(zhēng)利,促進(jìn)政府誠(chéng)信的建設(shè)。其次要完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)信建

37、設(shè)。必須規(guī)范公務(wù)員行政行為,提高公務(wù)員依法行政管理的水平。建立公務(wù)員守信規(guī)則,維護(hù)政府誠(chéng)信。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,制訂制定相關(guān)誠(chéng)信條例,促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、文明行政保持良好的公務(wù)員誠(chéng)信形象。同時(shí)要完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化效能監(jiān)察;實(shí)行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)</p><p>　　5.政府誠(chéng)信的監(jiān)督。</p><p>　　政府的權(quán)

38、力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約,以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行。尤其要強(qiáng)化事實(shí)上的行政權(quán)委托者即各級(jí)人大的政治監(jiān)督和管理,以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾對(duì)政府及其官員的非誠(chéng)信行為加強(qiáng)約束與監(jiān)督。建立起科學(xué)合理的檢查、評(píng)估制度。各級(jí)各類機(jī)構(gòu),各司其責(zé),上級(jí)對(duì)下級(jí)設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)。</p><p><b>　　結(jié) 束 語(yǔ)</b></p><p>　　隨著我國(guó)加入WTO,各種資源共享使我國(guó)事

39、務(wù)相繼融入國(guó)際大熔爐。這既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展造就了難得的機(jī)遇,同時(shí)為其構(gòu)筑了極其嚴(yán)峻的生存空間。社會(huì)誠(chéng)信危機(jī),尤其是政府管理中的政府誠(chéng)信正面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),人民民主權(quán)利及其對(duì)政府預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、政府和民眾融合程度的增強(qiáng)、行政成本的減少、國(guó)內(nèi)信用在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度、建設(shè)資金的國(guó)際引入等等,都要求政府提高誠(chéng)信素質(zhì),樹(shù)立誠(chéng)信形象,完善誠(chéng)信制度,提高誠(chéng)信度。這是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)全面發(fā)展,關(guān)系人民生活水平切實(shí)提高的重大政治課題。</p>

40、;<p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]劉祖云. 制度化:行政作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇[J]黨政干部論壇, 2004,(07) .</p><p>　　[2]侯麗巖. 公務(wù)員角色悖論[J]北方經(jīng)貿(mào), 2004,(01) .</p><p>　　[3]孫博. 政務(wù)公開(kāi):面臨的問(wèn)題與帶來(lái)的問(wèn)題[J]電子政務(wù),

41、 2005,(11) .</p><p>　　[4]趙充. 政府與公民合作理念的深層思考[J]廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(02) .</p><p>　　[5]李靖. 關(guān)于行政倫理責(zé)任與行政倫理行為選擇困境的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2005,(03) .</p><p>　　[6]潘紅祥. 公共政府、法治政府與和諧社會(huì)[J]法學(xué)評(píng)論, 2

42、006,(06) .</p><p>　　[7]黃雪嵐. 論加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)[J]福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2005,(S1) .</p><p>　　[8]潘曉珍,韓沛?zhèn)? 論崇高與社會(huì)文化建設(shè)[J]福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版), 2006,(10) .</p><p>　　[9]姚秋嫻. 淺論政治與行政二分法[J]東南傳播, 2006,