行政管理畢業(yè)論文--淺談選才用人與領導責任問題

1、<p>　　行政管理專科畢業(yè)論文</p><p>　　題 目： 淺談選才用人與領導責任問題 </p><p>　　姓 名： </p><p>　　學 號： </p><p>　　指導教師： </p>

2、;<p>　　教 學 點： </p><p>　　年 月 日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、當前在選才用人上存在的問題</p><p>　　1. 識別人才上“大視野，小視角” 領導思維問題。</p&

3、gt;<p>　　2. “亂點鴛鴦譜” 領導方法問題 </p><p>　　3. 選才用人上的“官上官” 用人機制問題</p><p>　　4. 領導者的“家天下”腐朽封建思想問題 </p><p>　　5．領導群體的“集團軍”落后封建藩權主義問題</p><p>　　二、導致用人失當?shù)脑?/p>

4、因</p><p>　　1. 領導的心理與心態(tài)</p><p>　　2. 領導的作風與行為 </p><p>　　3. 領導用人的考察</p><p>　　4. 用人失察失誤的責任追究機制不完善</p><p>　　三、避免用人失誤的途徑</p><p>　　1．更新觀念、變革用人思維方式<

5、;/p><p>　　2．轉變作風，堅持用好的作風選作風好的人</p><p>　　3．探索用人規(guī)律，提高領導用人能力</p><p>　　4．建立監(jiān)督制約機制，杜絕不正之風</p><p>　　淺談選才用人與領導責任問題</p><p>　　內容摘要：對領導干部的選拔任用的探討，其著眼點不應當僅僅集中在權力的獲得與行使方式

6、，而應當著重于責任的規(guī)范與明確。只有把權力與責任融為一體，才能夠建立科學有效的領導干部選拔任用管理體制，才能從觀念形態(tài)方面解決各級領導者的權力觀問題，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、施展才干創(chuàng)造條件。</p><p>　　關鍵詞：用人失當 領導責任 選拔任用</p><p>　　古人說：“為政之本在于任賢”。這個古老的格言，對于現(xiàn)代領導者也是十分珍貴的。在現(xiàn)代社會，激烈的社會競爭越

7、來越集中到人才的競爭；而人才能否充分發(fā)揮作用卻在很大程度上取決于領導用人制度和用人方法。選才用人作為領導者的重要職責，是許多領導者都知道的常理，但是做得如何，卻大有學問，古人把這門學問稱作用人之道。領導者對人才的選拔、使用是否得當，直接關系到事業(yè)的成敗和國家的興衰。選才用人是領導過程中的關鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代領導工作的一項重要職能。自古有云：“得人者昌，失人者亡?！蹦芊裾嬲行У亍⒄_地選人用人，是領導活動成敗的關鍵，是關系到國家興衰和事業(yè)成

8、敗的大事。</p><p>　　一、當前在選才用人上存在的問題</p><p>　　1. 識別人才上“大視野，小視角” 領導思維問題。</p><p>　　領導者經(jīng)常遇到這樣的問題：在同一的標準和條件下，往往會出現(xiàn)意見不一致的現(xiàn)象，這就是主體從某一角度和方觀察客體的視角差。一般來說，識人的角度差越小，對被識者的肯定意見就越多；反之，否定意見就越多。<

9、/p><p>　　2．“亂點鴛鴦譜” 領導方法問題 </p><p>　　古人云：尺有所短，寸有所長，物有所不足，智有所不明。這說明：人的知識和才干，由于各方面因素的原因，會表現(xiàn)出不同的特點。有的長于此，有的短于彼。我國進入改革、開放的新時期以后，鄧小平也曾指出：“要善于選用人員，量才授予職責。要發(fā)現(xiàn)專家、培養(yǎng)專家、重用專家”。①我們領導者的任務，就是要了解每一個下屬的長處

10、與短處、優(yōu)點與缺點，以善其用。正如其大林所說，要了解干部，特別細心考察每個干部的優(yōu)點和缺點，了解人才究竟在什么崗位上才能施展自己的才能，這也是領導者一項十分重要的工作。</p><p>　　3.選才用人上的“官上官” 用人機制問題</p><p>　　有的人本事大得很，能夠上至通天，下至入地，根本不把“管官的官”放在自己的眼里，因為他們是“管官的官的官”，干部人事主管部門很自然左

11、右不了他們的意志。而現(xiàn)實工作中，有個別的領導者全憑意志行事：說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行。不僅如此，他們不是為位謀人，而是為人謀位，走到一處，可以敗一處，而敗了一處卻又能再走一處，使得那些踏踏實實的領導者難當，厚著嘴臉要官的卻又好過。</p><p>　　4．領導者的“家天下”腐朽封建思想問題 </p><p>　　在現(xiàn)實的工作和生活中，有個別干部至今抱有“肥

12、水不留外人田” 腐朽封建思想，工作中以權謀私，安插親信，大搞“家天下”，這些干部濫用職權，大搞裙帶關系，把管轄的部門和單位變成自己的“世襲領地”</p><p>　　5．領導群體的“集團軍”落后封建藩權主義問題</p><p>　　斯大林在批評這類落后封建藩權主義領導者，曾說過一段精辟而又深刻的話：“在黨的干部工作中，存在著專門提拔熟人朋友同鄉(xiāng)對個人忠實的人，吹捧自己上司的能手，

13、而根本不考慮他們在政治上和業(yè)務上是否稱職的錯誤做法。這種做法的結果，提拔起來的不是一批擔任負責工作的領導人員，而是一個親近的人們結成的小家族，一個小團體，其成員都力求和平共處，互不得罪，家丑不外揚，互相吹捧，并且經(jīng)常向中央送交空洞而令人作嘔的勝利報告?！?lt;/p><p>　　二、導致用人失當?shù)脑?lt;/p><p>　　選人用人失察失誤的原因比較復雜，但從實際工作中的情況看，主要是以下幾方

14、面的原因：</p><p>　?。ㄒ唬╊I導的心理與心態(tài)</p><p>　　在當前情況下，不容忽視的領導的幾種心理和復雜心態(tài)，亦會導致用人失察失誤。</p><p>　　1.“功利取向”心理。由于市場經(jīng)濟的負面影響，一些領導在選人、用人時，對黨的事業(yè)負責、對組織負責的意識逐漸淡漠，功利取向日益增強，往往以能為自己和小團體帶來的利益和實惠多為標準，對“德才”表現(xiàn)不佳、

15、但對自己個人和單位有利的人選極力推薦任用。</p><p>　　2.“嫉賢妒能”心理。表現(xiàn)好的人員為本部門謀利益多、對自已有好處，但是一些領導怕這些人比自己才能高或超過自己，對自己不利，因此不予選用。特別是對有才華的年輕人員以臺階少、資歷淺、經(jīng)驗不足為借口予以壓制，甚至對不聽自己話的下級，往往采取泄私憤、添壞言的做法，遏制優(yōu)秀人才的脫穎而出。 </p><p>　　3.“保全自己”心理。

16、還有些選用人才在部門領導的評價普遍很高，但提拔任用不久，就由于經(jīng)濟或其他問題被依法查辦。這種現(xiàn)象，已不鮮見。原因之一，在于一些領導，明明了解此人員存在較大缺點或嚴重問題，但怕揭示主要問題后“跑風漏氣”、受打擊報復，落個“窩里斗”鬧不團結，也予以任用，以至于真正有德、有才、有識的人難以得到重用。 </p><p>　　（二）領導的作風與行為 </p><p>　　違反干部選拔任用工作程序，在

17、推薦干部、考察干部、調查核實干部有關問題、安排干部具體職務等環(huán)節(jié)上，由于工作不細、作風不實或徇私舞弊造成用人失誤的行為。包括以下四個方面的具體內容： 1.違反干部選拔任用程序的行為：不按干部任免程序，隨意提出人選，導致用人失誤的；違反干部任免程序，未經(jīng)考察就研究干部或先使用后考察的；不堅持黨委集體研究任免干部，搞一言堂，個人決定干部任免事項的；在干部任用過程中任人唯親，跑風漏氣，封官許愿，有意無意泄露調整方案或徇私舞弊的；不按編制配備干

18、部或擅自設立非編崗位使用干部的。 2.考察干部過程中的行為：考察人員缺乏保密觀念，原則性不強，有意或無意泄漏考察內容的；違反考察要求，徇私舞弊，隱瞞或編造考察對象情況，歪曲事實真相的；考察人員責任心不強，考察工作不細致，不按干部考察程序和要求實施，致使情況掌握不準，導致用人失誤的。 3.調查核實干部過程中的行為：對群眾來信來訪所反映問題不認真調查核實，方法簡單且不深入或徇私舞弊，致使結論失實的；對干部的審計不認真，原則性不強，使審計流于

19、形式，或徇私舞弊致使審計結論失實的；負責聯(lián)系通報和立案查處的工作人員，徇私舞弊，將違法違紀情</p><p>　?。ㄈ╊I導用人的考察 </p><p>　　考察、選拔方法不夠科學，與形勢的發(fā)展變化不相適應。干部工作的科學化，就是要做到全面準確的識別、客觀公正的評價、有的放矢的培養(yǎng)、人盡其才的使用、持續(xù)有效地激勵、嚴格及時地監(jiān)督。當前，干部考察、選拔過程存在的問題主要有： 1.評價標準缺失

20、，評價機制不夠完善。評價是認識干部的結果，只有準確評價才能正確使用。如何評價干部，胡錦濤同志講了四條，一看思想政治素質，二看工作作風，三看工作實績，四看群眾公認程度。這四條，是干部考察評價工作的根本依據(jù)。再一項是領導干部崗位職責規(guī)范，包括德、能、勤、績、廉的具體要求。不同層次、不同類型的班子、職位，要求不完全一樣，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。 2.考察方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代理念，解決難題的辦法少。現(xiàn)在我們考察干部的主要方式仍然是個

21、別談話，當然，也查資料、看檔案、搞測評等，但總體上仍屬于傳統(tǒng)的粗放式的考察方法，還沒有一套完善的考察干部的德、能、勤、績、廉的體系和方法，對干部尤其是主職干部的考察了解，缺乏經(jīng)常性和科學性。個別座談，一些人不愿說真話；素質測評，又有人拉票；此外，還有考察者自身存在的問題。 3.任前考察時間不足，不能與平時考察有機結合?，F(xiàn)在干</p><p>　?。ㄋ模┯萌耸Р焓д`的責任追究機制不完善</p><

22、;p>　　考察近年來的實踐，我們覺得，干部選拔任用工作失察、失誤追究制度的實施，對領導干部增強推薦、選拔干部工作的責任心，提高推薦、選拔工作的準確性，從源頭上防止用人腐敗，作用是很大的，成效是明顯的。但是，由于干部選拔任用工作環(huán)節(jié)較多，程序復雜，牽涉面廣，所以，對選人用人失察失誤行為進行責任追究，現(xiàn)階段還存在一些有待進一步研究的問題： 1.干部選拔任用工作失察、失誤責任難界定的問題。什么樣的行為是失察、失誤？用了什么樣的人是失察、

23、失誤？這是實踐中遇到的第一個問題。不按規(guī)定程序、不認真考察顯然是失誤，但程序一個不少，考察也是認真的，研究任命也是集體討論，用的人還是出了問題，算不算失察、失誤？用了素質差的人，甚至用了有問題的人顯然是失誤，但用了平庸的人、用了與崗位要求不相符的人，結果不適崗、不稱職，算不算失察、失誤？一個干部在走上新崗位之前沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，但走上新崗位之后，權力大了、環(huán)境變了、受制約少了，不久就在新崗位上出了問題，這算不算選人用人方面的失察、失誤？

24、 2.干部選拔任用工作失察、失誤責任主體難確定的問題。干部選拔任用工作是一個系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣。在民主推薦或個人自薦的</p><p>　　三、避免用人失誤的途徑 </p><p>　?。ㄒ唬└掠^念，變革用人思維方式</p><p>　　1.用人觀念要新。人才作為一種資源，同其他資源一樣，具有較大的風險性。用人上怕冒風險，勢必會影響用人藝術質量，

25、特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善，市場將成為鍛煉、評價人才的重要陣地，面對市場的不確定性和風險性，不會存在常勝將軍，只有堅持標準，不懼風險、大膽破格，才能使那些優(yōu)秀人才不失時機的得到選用，如果四平八穩(wěn)，就不可能更深層次的發(fā)掘人才。</p><p>　　2.用人渠道要多。只有突破主觀思想認識上的影響，充分發(fā)揚民主，借助群眾的智慧，聽取各個層次、各個方面的意見，經(jīng)過"去粗取精、去偽存真、由此及彼、由

26、表及里"的分析和研究，才能深化對人才的認識，提高識人的準確性。目前雖說是領導負責制，但領導的選用人的視覺同人民群眾相比，就會顯得很窄，只有依靠群眾，才能把潛藏在群眾中的人才挖掘出來。</p><p>　　3.用人政策要活。選用人才要活；解聘庸才要活；考查人才方式要活；評議人才要活；人才交流要活，不能搞程式化?？疾槿瞬欧绞揭?，是指考查的內容、考查的形式、考查的場所等既有確定性又有不確定性。評議人才活，是

27、指評議要多種形式，廣泛聽取群眾意見，以群眾意見作為檢查干部的依據(jù)。人才交流要活，指人才可以合理流動，最大限度發(fā)揮作用。只有這樣，才能打破已往用人時的條條框框，使人才合理使用。</p><p>　?。ǘ┺D變作風，堅持用好的作風選作風好的人 </p><p>　　1.堅持用好的作風選人用人 </p><p>　?。?）堅持任人為賢，不搞任人唯親。要堅持任人唯賢，就必須

28、反對任人唯親，不能只重視選身邊的人，只選與自己有各種關系的人，只在小圈子中選人；必須按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x人，選群眾公認、實績突出的人。 </p><p>　?。?）堅持五湖四海，不搞團團伙伙。領導干部在選人用人時，一定要講黨性、講紀律、講團結，堅持五湖四海，反對"以人劃線"和"以地域劃線"，反對搞團團伙伙。 </p><p>　?。?）要堅持公道正派

29、，不拉關系、徇私情。領導干部必須堅持公道正派的用人作風，按原則辦事，合理地用人；要敢于說真話、公道話，敢于排除各種不正之風的干擾；一旦發(fā)現(xiàn)用人失誤，就要采取措施，果斷處置。 </p><p><b>　　2.選作風好的人 </b></p><p>　　（1）要選善于學習、與時俱進的人。現(xiàn)在，科學技術突飛猛進，各種新情況新問題層出不窮。這對領導干部提出了新的要求，就是要

30、加強學習、善于學習。用豐富的知識充實自己。那些不學無術的人，不能進行選拔、任用。 </p><p>　?。?）要選政治清醒、信念堅定的人。在錯綜復雜的國內外形勢面前，領導干部必須保持清醒的政治頭腦，增強政治意識，特別是要解決好理想信念問題。在大是大非的問題上、在政治風浪中經(jīng)受不住考驗的干部，不能提拔重用。 </p><p>　?。?）要選思想解放、視野開闊的人。解放思想的目的，就是為了不斷

31、適應國情與時代、形勢與任務的要求而向前發(fā)展。那些墨守成規(guī)、思想僵化、眼界狹窄的人，不能選拔到領導崗位上來。 </p><p>　　（4）要選求真務實、不圖虛名的人。領導干部無論在什么崗位工作，都應當通過扎扎實實工作取得的實實在在的成績，決不能無所作為。對那些靠搞弄虛作假而撈取名利、官位的人，不僅不能提拔重用，已經(jīng)在領導崗位上的，必須撤下來。 </p><p>　?。?）要選清正廉潔、聯(lián)系群

32、眾的人。只有把關心群眾、服務群眾的工作切實做好了，我們才能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能無往而不勝。以權謀私、高高在上的領導干部，是人民群眾最反感的，決不能重用。 </p><p>　?。?）要選堅持原則、弘揚正氣的人。領導干部首先要潔身自好，在各方面為干部、群眾做出表率。決不能"是非面前不開口，遇到問題繞道走"，當"好好先生"，搞"好人主義"，這也

33、不是黨和人民所需要的干部。</p><p>　　（三）探索用人規(guī)律，提高領導用人能力 </p><p>　　行政領導用人是以行政領導者用人的經(jīng)驗和知識為基礎的產物，是千百次實踐經(jīng)驗的概括和總結。只有置身于實踐活動之中，才能有很快的提高。</p><p>　　1.行政領導要積極投身于社會實踐，認真總結實踐經(jīng)驗。常言道："熟能生巧"。只有反復參加實踐

34、，熟悉有關識人、用人、選人中的原則、特點和方法、步驟，才能遵循規(guī)律性，做到應用自如。</p><p>　　2.要遵循干部成長規(guī)律，注重加強干部管理。干部的成長，不是一朝一夕的事情，有一個識別、培養(yǎng)、鍛煉、提高的過程。第一，注重學習教育，不斷提高干部的思想政治素質。第二，注重創(chuàng)造條件壓擔子，讓年輕干部在工作實踐中鍛煉提高，增長才干。第三，注重加強對干部的管理監(jiān)督。第四，改進和完善干部考察考核工作。 </p&g

35、t;<p>　　（四）建立監(jiān)督制約機制，杜絕不正之風 </p><p>　　1.提高干部考察人員的素質，建立一支綜合的、高素質的干部考核隊伍。干部考察不僅要有組織部門的人員，還要吸收紀檢、監(jiān)察、審計、財務等業(yè)務部門的同志組成綜合的考察組，便于對干部全方位的考察。從事干部考察的同志要有較高的政治素質和識人觀念，堅持“任人惟賢、公道公正”的原則，用好的道德、好的作風選道德好、作風好的人；還要有較高的干部

36、考核業(yè)務水平，不僅要熟悉干部工作的一般知識、基本方針政策及有關規(guī)定、干部考察的基本程序、方法步驟，還要了解干部所在行業(yè)的工作內容、工作特點，以便實施對干部的正確考察。 </p><p>　　2.嚴格執(zhí)行考察工作程序，防止考察工作失誤。對干部的推薦、提名、考察、醞釀、討論決定、交流回避、辭職降職、紀律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，做出嚴密的規(guī)定，對防止和糾正用人的不正之風要有很強的現(xiàn)實針對性，要嚴格執(zhí)行程序，嚴格把關，實行全過程

37、監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，凡是群眾反映的內容具體、情節(jié)嚴重的問題，要認真調查核實。嚴肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為。</p><p>　　3.建立干部考察工作責任追究制，提高干部考察水平和質量。干部考察工作責任追究制的責任主體應負的責任主要是三個方面：一是對考察過程負責，即考察組的組成、考察的范圍、方法、步驟是否符合要求；二是對考察結果負責，即對班子和個人考察后所做的結論是否與了解到的情況一致，是否公正、客觀

38、地評價考察對象；三是對所提供的意見負責，即向考察組提供考察對象情況的有關人員，所反映的情況是否屬實，是否有故意歪曲、隱瞞的行為。建立并完善推薦、考察、決定責任制和用人失誤責任追究制度，明確責任主體的責任內容，發(fā)現(xiàn)用人失誤，必須回溯干部選拔任用的全過程，如屬于考察階段的責任，則應找出該階段各個環(huán)節(jié)的責任人，根據(jù)責任輕重，分別予以批評教育或紀律處分直至追究法律責任。 </p><p>　　總之，對領導干部的選拔任用的

39、探討，其著眼點不應當僅僅集中在權力的獲得與行使方式，而應當著重于責任的規(guī)范與明確。只有把權力與責任融為一體，才能夠建立科學有效的領導干部選拔任用管理體制，才能從觀念形態(tài)方面解決各級領導者的權力觀問題。因此制定具體的貫徹實施意見，才能不斷推進干部選拔任用制度改革，進一步完善選賢任能的科學機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、施展才干創(chuàng)造條件。 </p><p><b>　　參考文獻：</b>&

40、lt;/p><p>　　[1]吳兢：《貞觀政要》，上海古籍出版社，1978年第1版，第278頁</p><p>　　[2]鄧小平：《黨和國家領導制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷326頁</p><p>　　[3]斯大林：《斯大林文選》（上卷），人民出版社1989年版，第139—140頁；</p><p>　　[4]司馬遷：《史記·高祖