畢業(yè)論文--淺談當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及對策

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺談當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及對策</p><p>　　Introduction about the problems and countermeasures</p><p>　　of current China’s rural old-age security <

2、/p><p>　　2014年11月26日</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　農(nóng)村養(yǎng)老保障是我國社會保障中的重要內(nèi)容，建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有助于加快我國的新農(nóng)村建設(shè)進程。本文以農(nóng)村老年人生活保障為研究對象，運用社會保障經(jīng)濟學(xué)等理論，分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題以及制約因素，借鑒國外比較成功的養(yǎng)老制度經(jīng)驗做法，對農(nóng)

3、村養(yǎng)老保障制度的深化發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；養(yǎng)老保險</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Rural old-age security is the important content of social security in our country.Esta

4、blishing and improving the rural old-age security system are beneficial to speed up the process of new rural construction in our country.In this paper，we choose the rural elderly life as research object，using the theory

5、of social security economics ，analyzing the problems and constraints of our rural old-age security，drawing lessons from foreign pension system which is more successful than us，and rendering corr</p><p>　　Key

6、words: Country; Old-age security; Endowment insurance</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　中英文摘要…………………………………………………………………………………（I） </p><p>　　引 言…………………………………………………………………………

7、…………… (1) 一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障基本概述…………………………………………………………(1)</p><p>　?。ㄒ唬├夏耆松鐣Ｕ系亩x…………………………………………………………… (1)</p><p>　　（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的壓力………………………………………………………… (1)</p><p>　　二、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題……………

8、…………………………………… (2)</p><p>　　（一）家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐漸削弱……………………………………………… (2)</p><p>　?。ǘ┙?jīng)費投入少，保障水平比較低…………………………………………………… (3)</p><p>　　（三）缺乏有效的管理機制，基金保值增值難………………………………………… (4)</p>&

9、lt;p>　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低，農(nóng)民的儲蓄能力弱…………………………………………… (5)</p><p>　　三、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的原因分析………………………………………（5）</p><p>　　（一）農(nóng)村保障問題存在的經(jīng)濟原因……………………………………………………（5）</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障中問題存在的政策法律因素……

10、…………………………………（6）</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的文化原因………………………………………………（7）</p><p>　　四、國外農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)驗借鑒………………………………………………………（8）</p><p>　?。ㄒ唬﹪廪r(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主要模式……………………………………………… (8)</p><p

11、>　?。ǘ﹪廪r(nóng)村養(yǎng)老保障制度對我國的借鑒…………………………………………… (9)</p><p>　　五、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策建議…………………………………………………（10）</p><p>　　（一）加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的財政支出 …………………………………… (11)</p><p>　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律體系…………

12、………………………………(11)（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度……………………………………………………………(11)</p><p>　?。ㄋ模╈柟碳彝ヰB(yǎng)老保障，推進社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展………………………(11)</p><p>　?。ㄎ澹┏鞘袑r(nóng)村進行反哺………………………………………………………………(12)</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………

13、…………………………………………………… (12)致 謝………………………………………………………………………………………(12)</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　長久以來，我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。在社會保障改革與發(fā)展方面，也存在著重點放在城鎮(zhèn)，而對農(nóng)村的社會保障具體的實踐較少，對農(nóng)村老年人的社會保障更是落后。農(nóng)

14、村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷，鑒于農(nóng)村人口老齡化的加速，農(nóng)村土地保障功能的削弱，以及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，故在農(nóng)村社會保障的發(fā)展過程中，應(yīng)把我國社會養(yǎng)老保險作為重心來抓。解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，為農(nóng)民這個龐大的群體解決后顧之憂，是社會和政府的職責(zé)所在。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然取得了一定的成效，然而政策的結(jié)果距離政策預(yù)期仍有很大的差距。本文總結(jié)了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村養(yǎng)老保障進一步

15、發(fā)展、深化改革提出對策建議。</p><p>　　一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障基本概述</p><p>　　（一）老年人社會保障的定義</p><p>　　老年人社會保障：以國家和社會為主體，通過對國民收入在時間和空間上的再分配，依法對全社會老年人在完全或基本退出社會勞動后的基本生活予以保障的一種制度安排 。農(nóng)村老年人社會保障制度是國家和社會專門針對解決農(nóng)民養(yǎng)老問題所建立的

16、制度體系。一個可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度需要跟本國的經(jīng)濟、政治、文化以及人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并隨著它們的變化而進行調(diào)整。新中國成立以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式隨著經(jīng)濟體制、農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革而變遷。農(nóng)村養(yǎng)老體制的不斷完善，為農(nóng)村老年人的晚期生活解決了后顧之憂，無疑將推進我國民生問題的解決。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的壓力</p><p>　　表1 2010

17、年全國分城鄉(xiāng)人口老齡化現(xiàn)狀</p><p>　　資料來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)整理計算</p><p>　　根據(jù)2010年全國分城鄉(xiāng)人口老齡化現(xiàn)狀，可以清晰的看到：我國人口老齡化速度較快，特別是農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度更快。2010年中國鄉(xiāng)村老年人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)；鄉(xiāng)村的人口老齡化程度更加嚴(yán)重；全國共有60歲及以上的老年人口1.8億，而鄉(xiāng)村的老年人口將近1億，是鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的14.98%

18、；其中65歲及以上的老齡人口達(dá)6667萬，占鄉(xiāng)村總?cè)丝?0.06%，高出全國平均水平。在1960-1980期間，我國處于人口高出生率階段，未來的20年農(nóng)村的老年人口增長依舊較快。因此我國人口老齡化問題依然具有增長速度加快、數(shù)量大、高齡比重較大、城鄉(xiāng)和地區(qū)老齡人口差異大等特征。</p><p>　　中國農(nóng)民總體生活水平不高、收入波動大的現(xiàn)實，決定著中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題面臨著不可回避的經(jīng)濟壓力問題。改革開放以來，隨著

19、國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口的比重有所下降，人民的生活水平有所提高，只是受各種發(fā)展制約和因素的影響，就總體生活水平而言，農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平跟發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，就是和國內(nèi)的一些城鎮(zhèn)居民收入水平相比也是存在巨大的差別。城市化的發(fā)展，對人力資源的需求，導(dǎo)致對農(nóng)村養(yǎng)老模式產(chǎn)生沖擊，同時農(nóng)村老齡人口占我國老年人口的比重較大，農(nóng)村老齡問題突出。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在

20、的問題</p><p>　?。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老和土地保障功能逐漸削弱</p><p>　　幾千年來，家庭養(yǎng)老保障一直是我國主要的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題主要是由家庭來承擔(dān)。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“我國農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”，說明家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中占著重要地位，也是國家非常重視的一

21、種養(yǎng)老方式。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的變遷和人口數(shù)量的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也發(fā)生了變化。首先表現(xiàn)在家庭內(nèi)部資源的短缺。以往的家庭養(yǎng)老都是以子女對老人的贍養(yǎng)，其實質(zhì)是家庭內(nèi)部資源的代際轉(zhuǎn)移。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭養(yǎng)老資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。計劃生育的普及和生活方式的變化，家庭小型化日益突出，供養(yǎng)比例發(fā)生重大變化，4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)成為主要形式，使得年輕一代對老年的負(fù)擔(dān)加重。隨著農(nóng)用土地跟土地的收益逐漸減少，農(nóng)民的生活無法得到保障。我

22、國建立的社會保障制度多為側(cè)重于城鎮(zhèn)人口。政府認(rèn)為農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，可以以土地作為生活的保障?？筛母镩_放以來，城市化的進程日益加快，農(nóng)民的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量增多，很多農(nóng)村勞動力不得從事非農(nóng)生產(chǎn)。然而，對于土地征用的補償只是一次性的貨幣補償，未考</p><p>　?。ǘ┙?jīng)費投入少，保障水平比較低</p><p>　　隨著改革開放，我國已經(jīng)對社會保障進行不斷地探索與革新。但由于我

23、國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得我國社會保障體系被人為地分割成彼此聯(lián)系不十分緊密的“二元社會保障”。城市社會保障制度已完成，保障功能齊備。國家對農(nóng)村的社會保障的經(jīng)費支出嚴(yán)重不足。2002年，農(nóng)村社會保障支出僅占全社會保障支出總量的11%，2005年我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的17.7%，其投入絕大部分分給了城市職工。從最低生活保障看，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2005年的月人均154.30元和74.8

24、3元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分別增長86.68%和87.48%；月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長210.77%和252.73%。可以看出城鄉(xiāng)的差距較大，同時近年來我國物價的不斷上漲，其上漲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家對農(nóng)村保障投入的增長量，農(nóng)民的生活質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，大多數(shù)企業(yè)對于以出賣勞動力為主的農(nóng)村勞動者關(guān)于社會保障方面依舊是

25、盲區(qū)。</p><p>　　根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》中規(guī)定的保險的參保對象不分性別和職業(yè)，為20歲到60歲，然而對于在農(nóng)村超過60歲的老年人并沒有得到像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險那樣的待遇，他們成為了制度的真空人群，缺乏公平性。同時，《基本方案》采取的是個人繳費、集體補助、國家扶持的完全積累型個人賬戶制，養(yǎng)老金的水平完全取決于繳納的金額與受繳期限。投保期長，金額多，收益相對越豐富。這樣就類似于是農(nóng)民的一

26、個養(yǎng)老保險儲蓄，只有多繳、多存、期限長、后續(xù)收益才多。在2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的提出，在普及面跟整體的制度規(guī)范化都有所提升，但對于城市戶籍跟農(nóng)村戶籍的嚴(yán)格區(qū)分，使得在偏遠(yuǎn)地區(qū)真正需要的農(nóng)村村民根本無法參保。對于參保人員國家只能提供55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而2008年我國農(nóng)民人均年純收入4770元，按目前每月55元、每年660元的養(yǎng)老金計算，養(yǎng)老金替代率不到15‰ ，與國際上公認(rèn)比較合理的50%一60%替代率相差甚遠(yuǎn)。再者經(jīng)濟水平的

27、提高，人民收入也在增加，但養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻未能做出相應(yīng)的調(diào)整，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取就成為固定。隨著物價上漲，錢變得越小，不再那么值錢。小額養(yǎng)老金不能給老年人帶去晚年保障，也不能</p><p>　?。ㄈ┤狈τ行У墓芾頇C制，基金保值增值難</p><p>　　社會保障是社會的“安全網(wǎng)”，其安全是社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力的物質(zhì)后盾，社會保障基金的保值增值則是基金運用的重要內(nèi)容。我國社?；鸬耐顿Y

28、組合看似安全然而收益甚少，投資效果不容樂觀，很難實現(xiàn)預(yù)期中的保值增值。</p><p>　　我國農(nóng)村社會保障管理散亂。在1993年，中共十四屆三中全會在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出了社會保險基金的管理和運營要分開，但在實施過程中卻未得到落實，只是在政府行政架構(gòu)內(nèi)單設(shè)一個事業(yè)部門來管理基金。這樣使得行政部門出發(fā)點不同，在管理和決策上常有沖突。社會保障基金本來應(yīng)該社會化，但現(xiàn)在歸于政府管理，

29、常導(dǎo)致資金無人負(fù)責(zé)，資金最終流向無所蹤影。特別有些地方，政府為了政績而大搞形象工程，挪用社?；?，例如，2006年上海社?；穑?007年湖南貧困縣平江養(yǎng)老金出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益。</p><p>　　《基本方案》中規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要用于購買國債跟存入銀行，然而以縣級作為管理單位，缺乏相應(yīng)的技術(shù)、人才和資金，使得基金大多只能存入銀行。這樣導(dǎo)致增值方式利率低，而且無法抵御通貨膨脹、貨幣

30、貶值帶來的影響。同時還存在銀行利率下調(diào)的現(xiàn)象，使得基金保值增值困難，基金的升值空間有限，達(dá)到收支平衡成為一個困境，甚至養(yǎng)老金會大幅度縮水，農(nóng)民的實際保障水平下降。因此在很大的程度上限制了農(nóng)民的投保積極性。 </p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低，農(nóng)民的儲蓄能力弱</p><p>　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)部門，它是以土地資源作為生產(chǎn)對象。在農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革過程中，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)

31、業(yè)的發(fā)展和效益的取得，不僅受到自然資源條件的約束，還受到市場需要的影響。在農(nóng)村，農(nóng)民種植的都是單一的農(nóng)作物，未形成規(guī)?；强孔匀粴夂虺砷L的作物，隨著化肥農(nóng)藥等成本的增加，再受依靠技術(shù)培植的大型化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，價格受市場調(diào)控，農(nóng)民常處于劣勢。如此，農(nóng)作物的成本加大，勞動力付出更多，收成跟以往的比較卻成下降趨勢，讓依靠農(nóng)場品收成作為生活主要經(jīng)濟來源的農(nóng)民受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活水平與質(zhì)量不會有質(zhì)的突破，只是維持在一個水平，這必然使得農(nóng)村以依靠

32、自我儲蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老保障的功能弱化。</p><p>　　三、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的原因分析</p><p>　　（一）農(nóng)村保障問題存在的經(jīng)濟原因</p><p>　　1.市場經(jīng)濟體制的推進打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式</p><p>　　隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在養(yǎng)老保障中的地位逐漸下降。傳統(tǒng)養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老

33、、土地保障、集體保障等。隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟，經(jīng)營模式的改變使得集體保障幾乎不復(fù)存在，而家庭人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化也使得家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老方向傾斜，土地保障功能也隨著城鎮(zhèn)話和市場體制的深化而使農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)加重，無法保證完成農(nóng)民養(yǎng)老的任務(wù)。特別在經(jīng)濟發(fā)展中，對勞動力技能的要求不斷上升，家庭花費在新增勞動力的教育資金占家庭支出的一大部分，使家庭消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，由老年一代傾斜向年輕一代，這就導(dǎo)致對老年贍養(yǎng)資金的減少，家庭養(yǎng)老功能削弱。城

34、鎮(zhèn)化進程的加快，年輕一代的勞動力向外轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村留下的只是高齡或老齡無法外出的老年人，他們承擔(dān)著生活的重任。老齡人口的增多，養(yǎng)老的壓力加重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。</p><p>　　2.農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平低與不平衡阻礙了養(yǎng)老保障的發(fā)展</p><p>　　經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會保障發(fā)展的整體水平。一個地區(qū)的經(jīng)濟養(yǎng)老保障的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會保障的制約主要為制約

35、農(nóng)村社會保障的規(guī)模和保障的覆蓋范圍。我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟抗災(zāi)能力弱、農(nóng)民的收入普遍較低等現(xiàn)狀給我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的完全落實帶去一定的困難。而且我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡的特點。沿海與內(nèi)陸地區(qū)間、東部與西部地區(qū)間、省份跟省份之間農(nóng)民的生活質(zhì)量都存在著偌大的差異。到2000年，最高的華東地區(qū)與最低的西北地區(qū)絕對差距達(dá)到1774元，扣除物價上漲因素，也達(dá)到492.8元，比1978年的

36、221元還高271.8元，相對差距兩者比值為2.15:1，比1978年高47個百分點。最高的是上海郊區(qū)的農(nóng)民的人均年純收入達(dá)5596.37元，最低的是貴州農(nóng)民的人均年純收入?yún)s僅為1374.16元。這說明我國經(jīng)濟存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題，也導(dǎo)致了社會保險在落實的過程中會出現(xiàn)地域間不公平現(xiàn)象，對我國整個農(nóng)村社會保障的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。</p><p>　　3.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村養(yǎng)老保障受到制約</p&g

37、t;<p>　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟以發(fā)展工業(yè)為主，而農(nóng)村則以小農(nóng)經(jīng)濟為主。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)社會保障的投入差別過大，形成了嚴(yán)重的利益落差。一方面，城市社會保障投入的資金數(shù)目多，城鎮(zhèn)居民有著比較系統(tǒng)的社會保障，社會保障水平在不斷提高；另一方面，農(nóng)村的社會保障始終處在中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分的社

38、會保障內(nèi)容將農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的集體經(jīng)濟保障逐漸消失，在工業(yè)化進程中，有些農(nóng)村存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可是它們本身的發(fā)展便充滿不確定性，盈利的未知對村民的保障充滿變數(shù)。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障中問題存在的政策法律因素</p><p>　　1.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的政策原因</p><p>　　政策是指國家政權(quán)機關(guān)、

39、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。新中國成立以后，政府把整個國家分為城市和農(nóng)村兩個部分，進行不同的管理，資源與資金的分配都由政府來控制。嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元社會政策是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障問題存在的根本原因。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得把很多的農(nóng)民束縛在了經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，使二元社會結(jié)

40、構(gòu)問題突出。戶籍制度也配套的出現(xiàn)了城市勞動就業(yè)制度、排他性的城市福利體制等，把農(nóng)村人口給排除在了城市的體制外，使得農(nóng)民根本無法享受社會主義建設(shè)取得成就所帶來的公共福利。再加上城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老政策，使農(nóng)村養(yǎng)老的需求與供給矛盾突出。其次，重視城市發(fā)展而輕農(nóng)村的財政政策是農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的基礎(chǔ)原因。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)?？墒俏覈诮▏跗跒榱税l(fā)展工業(yè)化社會，采取了“剪刀差”政策，將農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)向城市工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城市差距逐

41、漸拉大。近幾年我國采取了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展、采取農(nóng)業(yè)補貼政策，但只是小打小鬧，未形成規(guī)?；c實際的效用。</p><p>　　2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的法律原因</p><p>　　我國關(guān)于社會保障的立法并未十分完善，在農(nóng)村社會保障問題上表現(xiàn)尤為突出。在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村社會保障未有專門性的法規(guī)。改革開放以來，立法工作在不斷的完善，相應(yīng)的在社會保障政策這塊有出臺一些政府法規(guī)，如1992年民政部頒

42、布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本方案（試行）》，2003年民政部、衛(wèi)生部、財政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，但仍沒有一部由立法機構(gòu)專門性制定的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律。就目前我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式來說，自古以來都是依靠家庭間的親情和人的道德來約束的，只是隨著社會新潮流、新觀念的影響，很多家庭子女開始逃避贍養(yǎng)父母的義務(wù)，這樣使得僅靠道德約束而無法律保障的家庭養(yǎng)老無法保障。而目前我國沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老法律的規(guī)定只

43、是零散的出現(xiàn)在其它的法律中，如《民法通則》、《繼承法》等，這些法律對養(yǎng)老保障只是一些原則性的規(guī)定，說明每個子女有對父母應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)，而對于子女要承擔(dān)的義務(wù)、怎樣承擔(dān)義務(wù)、承擔(dān)義務(wù)的程度以及不承擔(dān)義務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，使得老年人的權(quán)益未得到保護。再加上老年人的法律意識淡薄，或者出現(xiàn)子女“棄老”現(xiàn)象，他們?yōu)榱司S護子女的聲譽，也不會將</p><p>　　（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的文化原因</p&

44、gt;<p>　　1.現(xiàn)代的價值觀對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生重大的沖擊</p><p>　　社會觀念與家庭養(yǎng)老相輔相成，強調(diào)老年人的社會地位，以孝道為核心的家庭倫理在中國傳統(tǒng)文化中占有重要地位，中國傳統(tǒng)的“家觀念”和“孝道”的文化基礎(chǔ)深厚，對人們的行為具有約束作用，使老年人生活得到較好的保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)價值觀念受到個人主義、利益主義等新觀念的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的孝道作用在慢慢的減弱，“能養(yǎng)”就成

45、為了是孝的表現(xiàn)，缺乏感情因素。親情間的感性行為會被理性的利益所取代，重視錢權(quán)成為普遍行為，而尊老、敬老、養(yǎng)老、愛老變得不再那么重要。產(chǎn)生這些重要的原因之一就是沒有正確的養(yǎng)老文化來引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為，使得產(chǎn)生文化偏離，傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。</p><p>　　2.傳統(tǒng)封建思想根深蒂固，新的養(yǎng)老模式的推廣困難重重</p><p>　　對于我國普通的老年民眾而言，他們受教育程度低，保存著

46、固有的傳統(tǒng)思想。他們重視家庭養(yǎng)老保障，而對社會保障觀念淡??；自給自足的觀念強，而民眾之間的互助意識淺；尤其農(nóng)村老年人養(yǎng)兒防老的觀念特別強，他們認(rèn)為只要養(yǎng)育兒女，自己老年的生活至少會有保障，而參加社會養(yǎng)老保險反而被認(rèn)為是側(cè)面來說兒女的不孝順，不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，會影響子女的聲譽，可憐天下父母心，即便苦的是自己，也會努力的去顧及子女，致使新的養(yǎng)老模式受家庭養(yǎng)老的束縛。同時老年人對新事物的吸收能力弱，對于國家新施行的保障政策往往是以觀望的態(tài)

47、度，使一些的保障制度推廣困難重重。</p><p>　　四、國外農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)驗借鑒</p><p>　?。ㄒ唬﹪廪r(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主要模式</p><p><b>　　1.社會保險型</b></p><p>　　社會保險型是以社會保險為核心，是當(dāng)前世界上農(nóng)民社會化養(yǎng)老的主流模式，社會保障資金的籌集主要由個人、就職單

48、位和政府共同承擔(dān)，實行三方責(zé)任共當(dāng)，風(fēng)險分散化管理，注重效益與公平相結(jié)合的原則。主要有兩種形式的保障模式：一是專門為農(nóng)村人口建立的養(yǎng)老制度，二是將城市的養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸。社會保險型養(yǎng)老模式強調(diào)“個人責(zé)任”，提倡“援助者自助”，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累結(jié)合制相結(jié)合的資金籌集發(fā)放模式。養(yǎng)老保險的后期待遇是跟個人所付出與繳納保險金年限相關(guān)聯(lián)，政府給與較大程度的補貼。該模式的保障制度存在其明顯的特點：保障的范圍廣、保障對象普及到最底層的勞動人民，

49、即保障對象包括共同勞動的農(nóng)民及其配偶；被雇傭者的保險費用由雇傭者進行繳納，同時財政會對收入低于一定限度的農(nóng)民提供保險津貼；保險機構(gòu)享有獨立的法人機構(gòu)，雖受行政部門的管理監(jiān)督，但其具有較大的自治權(quán)和自主權(quán)，可以對保險制度進行最優(yōu)化的變革。</p><p><b>　　2. 福利保險型</b></p><p>　　福利保險型保障模式注重的是全民性，由國家承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任

50、，按其施行的范圍有全民型和特殊群體型兩種。其中實行全民福利保險型的國家有英國、瑞典等。該模式強調(diào)的是讓每一位公民從出生到墳?zāi)沟母吒＠贫缺Ｕ?，保障水平相對較高。福利保險型養(yǎng)老金的主要來源是國家的稅收，保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，有著國家政權(quán)和財政的支持，國家起重要的作用。特殊群體福利保險型對象是發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，像南非和斯里蘭卡。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，財政收入無法將資金過多的讓位于社會保障，因而只能對特殊的社會群體進行養(yǎng)

51、老金救助制度，保證生活特別困難的農(nóng)村老年人能維持基本的生活水平，這種救助受財力條件的限制，只能提供最低的保障。</p><p><b>　　3. 儲蓄保險型</b></p><p>　　儲蓄保險型是以東南亞發(fā)展中國家為主體所實行的一種養(yǎng)老保險制度。它的名稱是“中央公積金制”，其中以新加坡最具代表性。這種保障模式以家庭為中心維持社會的穩(wěn)定跟經(jīng)濟的發(fā)展，其保障基金的來源主

52、要是雇主和雇員按照工作收入的一定比例進行繳納或者是獨立勞動者按照自己的收入拿出一部分作為保險費，國家不進行資助和承擔(dān)保險費，只是政策上會有所傾斜跟優(yōu)惠，國家承擔(dān)著督促跟管理的角色。不過政府承擔(dān)了“最低的養(yǎng)老金和最低養(yǎng)老金的回報率補貼”。儲蓄保險型體現(xiàn)的是一種個人責(zé)任，通過自己在年輕時對資金自我積累，為自己年老無勞動能力時買單，這樣就可以實現(xiàn)自我循環(huán)式養(yǎng)老，而不需要依賴或汲取其它的養(yǎng)老資源。</p><p>　?。?/p>

53、二）國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對我國的借鑒</p><p>　　1.體現(xiàn)社會公平機制，農(nóng)民逐漸享受國民待遇</p><p>　　國與國之間，不同地區(qū)之間、同一個地區(qū)農(nóng)民之間，他們的收入跟生活成本都會有所不同。這種不同應(yīng)該成為設(shè)定繳費基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而不是不同地區(qū)間養(yǎng)老保險資金投放多寡的依據(jù)。在某種意義上說，養(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制，它應(yīng)該是對財政資源的一種再分配，是對社會上年

54、老的弱勢群體生活的一種基本保障。因此我國的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該要更加的往公平公正合理的方向發(fā)展，只要是我國公民，都應(yīng)該享受到社會所提供的基本養(yǎng)老保障，不應(yīng)再存在著農(nóng)業(yè)工業(yè)、城市農(nóng)村的界線，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓每個農(nóng)民都能受到基本的生活保障、共同分享社會發(fā)展帶來的成果是我國發(fā)展的必經(jīng)之路。</p><p>　　2.資金多渠道籌集，個人繳費為主，國家財政進行補助</p><p>　　像日本等

55、國家農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金來源和英國等福利型社會養(yǎng)老保障的國家有很大的區(qū)別，它崇尚的是自養(yǎng)公助的形式，即認(rèn)為養(yǎng)老保險首先或根本上來講是屬于個人責(zé)任，以自我個人繳費為首要，剩余的一些由國家補貼，在繳費不足的情況下再由國家資助補充空缺。這種制度對于我國社會主義市場經(jīng)濟來講是十分適應(yīng)的，也是符合我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。它不會讓國家財政有太大的負(fù)擔(dān)，同時又能體現(xiàn)公平與效率。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老金的籌集渠道比較窄，政府又沒有承當(dāng)直接財力支持的責(zé)任，而集體補

56、助又是常常落空，因此我國需加快完善養(yǎng)老保障制度，兼顧農(nóng)村城市，提倡符合農(nóng)村村民經(jīng)濟承受能力的個人與國家相結(jié)合的資金籌集方式。</p><p>　　3.加快經(jīng)濟發(fā)展為養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)</p><p>　　經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，從全球各國看來，合理的尋求本國經(jīng)濟發(fā)展是切實保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的必經(jīng)之路。西方國家在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，注重農(nóng)民的收入水平。我國農(nóng)村的生活水平普遍低于城市，隨著粗放

57、型經(jīng)濟不合理的發(fā)展，對資源造成一定的浪費，經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩制約著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的整體發(fā)展。因此我國應(yīng)立足于本國國情，結(jié)合自己社會的傳統(tǒng)，在原有的基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新，努力探索適合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟實力的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)之路。</p><p>　　4.農(nóng)村養(yǎng)老保障以保障基本生活為準(zhǔn)</p><p>　　現(xiàn)階段受我國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)民的養(yǎng)老資金來源單一且少量，老年社會保障制

58、度所提供的金額就會成為他們生活的主要來源。所以要保障老年人的基本生活需要，養(yǎng)老保障金應(yīng)該維持和保證在達(dá)到領(lǐng)取保障金條件前的物價水平與基本生活水平，解決日常生活所需。</p><p>　　完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策建議</p><p>　　（一）加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的財政支出</p><p>　　出現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障參保率低、投保積極性不高，其中存在政府的原因。

59、因此對于我國目前集體補助比重小、國家扶持力度較弱的情況，需相應(yīng)的加大集體補助的比重，加強政府財政支持的力度，讓社會養(yǎng)老保障具有真正的“社會性”、“福利性”，調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。隨著改革開放的不斷推進和經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政收入總體有較大幅度的增多，擁有給養(yǎng)老保障提供財力支持的實力。我國政府在對于農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的政策制定和實施方面，應(yīng)采取更加積極的態(tài)度，維護農(nóng)民的切實利益。政府應(yīng)該調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，增加國家財政支出中關(guān)于農(nóng)村社會保障支

60、出，同時相應(yīng)地增加農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，為農(nóng)村養(yǎng)老金提供保護，切實的讓農(nóng)民看到國家是支持和關(guān)心他們的，提高他們的參保積極性。</p><p>　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律體系</p><p>　　以法律的形式明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保障目標(biāo)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障進行合理定位，闡明政府需要怎樣的一個養(yǎng)老保障體系。同時對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中所承擔(dān)的責(zé)任進行具體的規(guī)定，防止有關(guān)行政部門對

61、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的正常開展產(chǎn)生阻礙，依靠法律的權(quán)威性帶動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)。如建立有農(nóng)民參與管理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障機構(gòu)有了農(nóng)民代表進入管理層，能使得農(nóng)保制度更加具體反映與及時維護農(nóng)村老年人的利益。若農(nóng)民代表在國家管理機構(gòu)中占有一定地位，并擁有相應(yīng)的決策權(quán)利時，這樣他們就可以在國家的政治生活中切實的反應(yīng)農(nóng)民的呼聲。他們可以把農(nóng)民的具體情況向中央管理機構(gòu)反應(yīng)，這樣就會避免決策者只是按數(shù)據(jù)材料等依據(jù)進行決策。農(nóng)民代表提供

62、的第一手資料能讓決策更加的科學(xué)化。</p><p>　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村養(yǎng)老保險制度</p><p>　　我國經(jīng)過多年的實踐與改革，已經(jīng)實現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保險框架。2009年我國加快了新農(nóng)保的試點工作，開始大力推進社會養(yǎng)老保險的新階段，只是距離農(nóng)民的全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化還很遙遠(yuǎn)。因此為了適應(yīng)老齡化高潮的到來，特別是在農(nóng)村地區(qū)，我國必須加緊步伐完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。首先，要尊重公民的社會權(quán)利，明

63、確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的角色；其次，通過法律程序、財政補貼等措施拓寬養(yǎng)老保險金的運營渠道；最后，對養(yǎng)老保險基金分級運營，降低風(fēng)險。目前基金主要有縣級管理，受縣級技術(shù)水平和人才的限制，基金的運營存在較高的風(fēng)險。通過提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的管理層次建立統(tǒng)籌養(yǎng)老基金部分和個人賬戶養(yǎng)老基金部分相結(jié)合，由省縣兩級分別運營管理，提高基金的抗風(fēng)險能力。</p><p>　?。ㄋ模╈柟碳彝ヰB(yǎng)老保障，推進社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)

64、展</p><p>　　對于農(nóng)村，家庭養(yǎng)老保障方式有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，對維系我國社會穩(wěn)定起著重要作用。增加農(nóng)民收入，因地制宜，合理引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展；建立健全的家庭養(yǎng)老保障法律制度，讓家庭保障有法可依，有法必依，切實保護老年人的合法權(quán)益；對傳統(tǒng)孝道文化的弘揚，讓社會形成尊老愛老敬老的風(fēng)氣，在精神層面尊重老年人。同時，將家庭養(yǎng)老過渡到與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，社會保障主

65、要注重的是經(jīng)濟方面的保障，而家庭養(yǎng)老有著對老年人精神、情感上的慰藉，心靈上溝通的功能。因此，加強家庭養(yǎng)老與社會保障之間的相輔相成、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的機制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老非常必要的。</p><p>　　（五）城市對農(nóng)村進行反哺</p><p>　　鄧小平在經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略理論中曾提共同富裕的目標(biāo)。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距逐漸拉大，共同富裕變得越來越遙遠(yuǎn)。然而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平都相對的提高，以

66、發(fā)展較快的城市來反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有可行性。首先，在工業(yè)化的推動下，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)慢慢的入駐農(nóng)村經(jīng)濟，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。其次，城市化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，導(dǎo)致農(nóng)村土地人口的大流動，勞動力大量朝著二三產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會化養(yǎng)老保險制度的擴展發(fā)展；最后，經(jīng)濟的發(fā)展是最好的拉動力。國民生產(chǎn)總值的提高，有利于促進人民生活水平的提高，從而

67、實現(xiàn)經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)變。因此以城市比較成熟的養(yǎng)老體系來帶動農(nóng)村養(yǎng)老制度的完善，是政府在養(yǎng)老制度方面可行的創(chuàng)新性措施。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究[J].社會保障研究，2009（6）：18-19.</p><p>　　[2]許亞敏，我國農(nóng)村養(yǎng)老保

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75、;<p>　　[22]劉春焱.社會主義初級階段農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及其對策研究：[碩士學(xué)論文][D].湖南.湖南中醫(yī)藥大學(xué)，2013.</p><p>　　[23]曹永紅.國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比較及對我國的啟示[J].經(jīng)濟論壇，2004，(5):138.</p><p>　　[24]龐仙君.對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的思考[J].商場現(xiàn)代化，2010，(7):186.</

76、p><p><b>　　致　謝</b></p><p>　　本論文是在我的導(dǎo)師**老師的悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題、撰寫和修改，每一個環(huán)節(jié)，**老師都給予了我極大的幫助。**老師雄厚的理論基礎(chǔ)，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染著我。衷心感謝**老師對我的論文提出的許多寶貴意見。</p><p>　　同時，在四年的大學(xué)學(xué)習(xí)生活中，得到了經(jīng)濟學(xué)系全體