人口問(wèn)題論文-我國(guó)的城市貧困層問(wèn)題

1、<p>　　人口問(wèn)題論文-我國(guó)的城市貧困層問(wèn)題</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市居民的貧困問(wèn)題并沒(méi)有引起較多的關(guān)注。一些由于個(gè)人或家庭原因而陷入生活困難的人口，通常被政府或各單位內(nèi)部的救濟(jì)體制所接納。但是，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市居民收入差距擴(kuò)大，通貨膨脹加劇，加上社會(huì)保障體制不完善的影響，一些城市居民生活水平下降或者感受到了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪。原有的社會(huì)救濟(jì)體

2、制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。這樣，城市居民的貧困問(wèn)題浮到了社會(huì)的表層，繼中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題之后，開(kāi)始成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 一、九十年代以來(lái)中國(guó)城市貧困層狀況 根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，我國(guó)城市貧困人口有減少的趨勢(shì)；而在80年代中期以后，我國(guó)城市貧困人口則有明顯的增加趨勢(shì)。進(jìn)入90年代后，我國(guó)城市貧困層有何新的變化呢？筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng) 在研究貧困問(wèn)題時(shí)，我們一般區(qū)分兩種貧困狀況，

3、即絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。 所謂絕對(duì)貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會(huì)救助的人口。1991年，民政系統(tǒng)所進(jìn)行的城市孤寡病殘救濟(jì)和城市貧困戶救濟(jì)覆蓋了1660萬(wàn)人口，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的5.4%.近年來(lái)，由于一</p><p>　　為了說(shuō)明失業(yè)問(wèn)題的發(fā)生和就業(yè)體制的變革，有必要回顧一下我國(guó)城市就業(yè)體制變遷的歷史。 從50年代初直到文化大革命以前，我國(guó)城市已逐步建立了一套國(guó)家指令型的就業(yè)體制，即幾乎全體

4、勞動(dòng)力都是由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的。所以，那個(gè)時(shí)期幾乎不存在失業(yè)問(wèn)題，當(dāng)然各個(gè)單位都存在冗員過(guò)多、普遍低薪制和效率低下的問(wèn)題。這種制度在文化大革命中實(shí)際己遇到危機(jī)，1968年以后在毛澤東主席的號(hào)召下，千百萬(wàn)城市青年上山下鄉(xiāng)，這只是暫時(shí)推遲了城市剩余勞動(dòng)力和失業(yè)危機(jī)的爆發(fā)。所以，城市中的失業(yè)問(wèn)題在計(jì)劃體制內(nèi)是早己有之，當(dāng)時(shí)之所以沒(méi)有爆發(fā)出來(lái)是由于政治高壓手段將其掩蓋了。 文化大革命結(jié)束以后，千百萬(wàn)知識(shí)青年返城待業(yè)。面對(duì)如此宏大的待業(yè)人口，國(guó)家己再

5、無(wú)統(tǒng)包統(tǒng)分的能力了，由此也造成一種契機(jī)，即自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的萌芽開(kāi)始產(chǎn)生。國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)待業(yè)者自謀職業(yè)，個(gè)體戶、自由職業(yè)者、自己尋找就業(yè)門(mén)路的興起，預(yù)示著勞動(dòng)力自由進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的渠道己經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)然，另一方面，國(guó)家對(duì)于當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)還有比較高的控制能力，、為了緩解城市青年待業(yè)的壓力，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)下達(dá)了比較高的招工指標(biāo)，這實(shí)際上形成了一種潛伏的危機(jī)。后來(lái)，在八十、九十年代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中</p><p>　　其次，

6、單位內(nèi)部提供給職工的福利正在一項(xiàng)項(xiàng)地消失，例如，住房體制的改革使住房正在由分配制度走向市場(chǎng)制度，又如，單位內(nèi)部的食堂、商店、招待所等服務(wù)設(shè)施也大多已走向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。再者，如前所述，很多經(jīng)營(yíng)不善、虧損的企業(yè)已無(wú)能力向其職工提供適當(dāng)?shù)膱?bào)酬和福利，目前，在中國(guó)東北、中部、西北停發(fā)工資的企業(yè)數(shù)目相當(dāng)可觀。再其次，由于傳統(tǒng)單位的吸引力大大下降，青年人中到傳統(tǒng)的單位就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越少；相反，那些新型市場(chǎng)體制的三資、私營(yíng)體制企業(yè)由于收入等因素的吸引，成

7、為青年一代追求的目標(biāo)，因此，從趨勢(shì)上看，單位體制正走向衰落。最后，城市中己出現(xiàn)了一個(gè)無(wú)單位歸屬群體，如自由職業(yè)者、個(gè)體戶、炒股人員、郵票交易者、流入城市農(nóng)民工等。 4.城市社會(huì)保障體捌的變遷 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入使得申國(guó)城市社會(huì)保障體制開(kāi)始由單位內(nèi)的保障向全社會(huì)的保障過(guò)渡，但是，現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是，一方面，原有的單位保障己經(jīng)出現(xiàn)漏洞或己經(jīng)部分解體，而另一方面，全社會(huì)的保障體制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。 關(guān)于單位保障體制出現(xiàn)的漏洞，上文關(guān)于“單位體制的

8、變遷”中己有表述，除此之外，單位保障體制還遇到了單位成員離退休負(fù)擔(dān)過(guò)重和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。我國(guó)城市的絕大多數(shù)</p><p>　　由上表可以看出，城市貧困居民家庭是平均人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一就業(yè)者需要負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)的人口較多，所以生活壓力大，常常入不敷出。而國(guó)家在給予城市居民各種補(bǔ)貼時(shí)，一般是按照職工人頭發(fā)放的。結(jié)果，家庭就業(yè)面大的高收入家庭收入更多，家庭就業(yè)面小的低收入家庭收入則更少。 導(dǎo)致城市居

9、民陷入貧困的另一個(gè)家庭因素是家庭成員的戶口類型。一些剛由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的家庭以及所謂“半邊戶”極易陷入貧困。農(nóng)轉(zhuǎn)非一般分兩種。一是由于國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和城市發(fā)展占用了農(nóng)民的耕地而導(dǎo)致的大面積農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)于這些新居民，國(guó)家雖然給予一定的補(bǔ)償金，但由于數(shù)額不大，加上有些人使用不當(dāng)，基本上無(wú)助于改善其生活條件；二是一些干部、職工家屬因符合有關(guān)政策而安排的零星式農(nóng)轉(zhuǎn)非。這兩種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭，因其部分或全部成員失去了土地的依托，難以再靠農(nóng)業(yè)為