吉林省農(nóng)村貧困人口問題的成因及對(duì)策研究.pdf

1、貧困不僅是一個(gè)數(shù)量概念，也是一個(gè)歷史的概念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧困的內(nèi)涵和界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之發(fā)生變化。貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，絕對(duì)貧困又稱生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，個(gè)人或家庭靠自己的勞動(dòng)所得不能維持個(gè)人或家庭的最低基本生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。相對(duì)貧困包括兩個(gè)方面，一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線不斷提高的過程中產(chǎn)生的貧困；二是同一時(shí)期，不同地區(qū)之間、各階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別產(chǎn)生的貧困。

2、 2007年吉林省農(nóng)村貧困人口是78萬(wàn)，主要集中在西部干旱半干旱地區(qū)和東部山區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入逐漸擴(kuò)大，2006年達(dá)到2．6：1。貧困戶與非貧困戶的收入差異也很大，2004年分別為453．3元和2053．4元。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的提高和人民生活水平的日益改善，貧困無論從結(jié)構(gòu)還是演變趨勢(shì)上將會(huì)出現(xiàn)一系列顯著變化。 吉林省在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而現(xiàn)在又處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，所以導(dǎo)致農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因也非常復(fù)雜。它既包含了計(jì)劃

3、經(jīng)濟(jì)時(shí)代致貧的因素，亦有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些因素的影響，盡管各因素對(duì)農(nóng)村貧困問題的影響還在發(fā)生著相應(yīng)的變化，但現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)所面臨的貧困問題，都是諸多因素綜合影響的結(jié)果。 概括起來可以分為微觀因素和宏觀因素兩個(gè)方面。這里的微觀因素是針對(duì)樣本農(nóng)戶而言，而宏觀因素則是針對(duì)區(qū)域而言。 微觀因素包括自然災(zāi)害因素、人口素質(zhì)因素、疾病和殘疾因素、子女教育等因素，宏觀因素包括自然資源、生態(tài)環(huán)境因素、就業(yè)環(huán)境因素、社會(huì)歷史及制度

4、因素。 由于不同農(nóng)村地區(qū)在自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面存在較大的差異，造成農(nóng)村貧困的形成原因以及制約農(nóng)村反貧困的主要因素上呈現(xiàn)出多樣性的特征。在反貧困開發(fā)實(shí)踐過程中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村導(dǎo)致貧困的原因，采用有針對(duì)性的對(duì)策措施，主要包括： （1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 （2）加大教育投入，增強(qiáng)貧困人口的自身能力，拓展就業(yè)渠道。 （3）加大小額貸款扶持力度，提高配套服務(wù)水平。 （4）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，