我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制創(chuàng)新研究.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是黨和國(guó)家十分關(guān)注的重大問(wèn)題。中國(guó)的現(xiàn)代化最終取決于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從影響農(nóng)村發(fā)展的各種矛盾入手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中廣大農(nóng)民公共需求的快速增長(zhǎng)與農(nóng)村公共服務(wù)的嚴(yán)重短缺已成為農(nóng)村基層治理中的突出矛盾，并日益成為制約農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的瓶頸因素之一。我國(guó)農(nóng)村的整體落后與公共服務(wù)供給的低水平有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村公共服務(wù)供給的低水平是由農(nóng)村公共服務(wù)

2、體制的不健全造成的。因此，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，研究和探討農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)，無(wú)疑具有十分重要的意義。 本文首先在對(duì)核心概念進(jìn)行限定的基礎(chǔ)上，對(duì)分析農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)理論進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的變遷狀況進(jìn)行了回顧和反思，介紹了部分國(guó)家在農(nóng)村公共服務(wù)方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。然后運(yùn)用大量數(shù)據(jù)資料，分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體制存

3、在的普遍性問(wèn)題及形成原因，進(jìn)而提出創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的構(gòu)想。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)普遍存在投入總量不足、供需結(jié)構(gòu)失調(diào)、供給分配不公平、資源使用效率不高等問(wèn)題，究其原因既有各級(jí)政府官員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有各級(jí)政府投入機(jī)制的不合理和公共服務(wù)決策機(jī)制本身的缺陷，還有管理法制的不健全。要改變農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境關(guān)鍵在于建立一種充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿的、兼顧效率與公平的農(nóng)村公共服務(wù)體制，使農(nóng)民參與到?jīng)Q策與生產(chǎn)過(guò)程中，政府只是規(guī)劃和安排生產(chǎn)者，政府

4、、非政府組織、營(yíng)利組織、個(gè)人都可成為農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)者，形成封閉的回路。實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的前提條件是農(nóng)民的參與和政府的分權(quán)，然而，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景是：社會(huì)組織有待進(jìn)一步發(fā)育，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)行如下幾方面的改革：轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)理念，重塑政府形象；構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系，使政府、非政府組織、營(yíng)利組織、個(gè)人都可成為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體；構(gòu)建合理健全的農(nóng)村公共財(cái)政體制；優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制；健全農(nóng)村公共