PPP項目階段審查制度及其評價指標(biāo).pdf

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，各級政府對其不斷拓展和完善都十分重視，但如何建設(shè)、運(yùn)營好一直是一個難題。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公共使用、系統(tǒng)運(yùn)行和投資大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，又由于受社會認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的制約，設(shè)施配套滯后和需求增長過快的矛盾日益突出。 PPP(Public Private Partnership)模式，即政府公共部門與私人企業(yè)合作模式，是基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共事業(yè)建設(shè)的一種項目融資模式。是指政府與民營企

2、業(yè)或民營資金基于某個特定項目而形成的相互合作關(guān)系，并以合同方式確定合作各方的權(quán)利和義務(wù)，在為公眾提供高品質(zhì)設(shè)施和服務(wù)的同時，民營企業(yè)也可以獲得合理的利潤。該模式鼓勵民營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共事業(yè)的建設(shè)，由項目參與的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。政府可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，民營企業(yè)或民營資金可以獲得建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，并從中獲得回報。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資模式。

3、 本文首先介紹了PPP模式的基本概念，同時分析了PPP模式階段審查制度理論基礎(chǔ)，然后分析了階段審查的六大關(guān)口，分別是：戰(zhàn)略評估審查、項目論證審查、采購策略審查、投資決策審查、服務(wù)準(zhǔn)備審查、利潤實(shí)現(xiàn)審查。接著分別從組織背景、利益相關(guān)者、審查當(dāng)前階段、風(fēng)險管理、為下階段做的準(zhǔn)備等方面探索研究了六大關(guān)口的評價指標(biāo)，以求能夠有效的控制項目運(yùn)行過程，使其向預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。本文重點(diǎn)分析了戰(zhàn)略評估審查、投資決策審查和效益實(shí)現(xiàn)審查階段評價標(biāo)準(zhǔn)，因為