政府統(tǒng)計(jì)組織模式和流程的改革與創(chuàng)新研究.pdf

1、我國的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立于上世紀(jì)五十年代初期的國家高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。這種組織模式為建國初期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，保證國民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也符合當(dāng)時(shí)信息處理的技術(shù)條件。但改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)歷了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)幾個(gè)階段，信息處理技術(shù)也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，因而現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)組織模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 雖然現(xiàn)行這種政府統(tǒng)計(jì)管

2、理上的“混合模式”比較適合我國目前多級(jí)行政管理制度，但由于其組織模式上的先天不足造成的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢、統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一性和整體性、指標(biāo)體系缺少系統(tǒng)性、制度實(shí)施各自為陣、數(shù)據(jù)采集分散低效、專業(yè)相互封鎖、信息開發(fā)應(yīng)用程度低、組織機(jī)構(gòu)膨脹臃腫等問題，導(dǎo)致了國家政府統(tǒng)計(jì)信息缺乏完整性、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門、口徑不一、指標(biāo)重復(fù)設(shè)置、缺乏時(shí)效性、冗余繁雜、數(shù)據(jù)銜接差，機(jī)構(gòu)層疊重復(fù)、交流困難、信息共享程度差，最終是統(tǒng)計(jì)效益難以發(fā)揮

3、，統(tǒng)計(jì)成本居高不下，政府統(tǒng)計(jì)可供產(chǎn)品與市場需求差距越來越大……。形成這種狀況的根本原因就在于“蜂窩煤(并聯(lián))”式的國家、省、市、縣層層專業(yè)對(duì)應(yīng)、相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織模式以及多級(jí)數(shù)據(jù)采集與處理的統(tǒng)計(jì)流程。 本文就我國政府統(tǒng)計(jì)的組織模式與流程作深入的分析研究，針對(duì)存在的問題及其原因，結(jié)合國外政府統(tǒng)計(jì)的組織模式和工作流程經(jīng)驗(yàn)，特別是國內(nèi)在統(tǒng)計(jì)改革方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和研究成果，探討新形勢下政府統(tǒng)計(jì)組織模式改革的思路、途徑及改革的內(nèi)容，再造新模

4、式之下的統(tǒng)計(jì)流程。 新的組織模式既要能滿足五級(jí)政府管理的需要，又能滿足政府不同部門的需求，還要有利于在信息開發(fā)應(yīng)用發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系優(yōu)化，運(yùn)行快捷高效，信息相對(duì)集中，高度共享。 在統(tǒng)計(jì)組織模式方面，擬通過對(duì)國外政府統(tǒng)計(jì)組織模式的分析，結(jié)合國內(nèi)目前區(qū)域性統(tǒng)計(jì)組織模式改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)信息管理體系的組織模式進(jìn)行深入的分析研究，從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和管理、統(tǒng)計(jì)信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸方式等方面

5、入手，找出現(xiàn)行的“蜂窩煤”式的組織模式所存在的問題，用全新的組織模式以解決現(xiàn)行模式中存在的問題。在統(tǒng)計(jì)流程方面，探討改變現(xiàn)行的以專業(yè)各自為陣，多渠道多級(jí)別并行式結(jié)構(gòu)流程，建立以現(xiàn)代信息為基礎(chǔ)，按照新模式的功能實(shí)現(xiàn)順序的環(huán)型結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)流程。 本文試圖構(gòu)建一套科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)信息組織模式和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，使新模式和新流程有利于政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、提高政府統(tǒng)計(jì)工作的效率、減輕各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)部門行業(yè)間數(shù)據(jù)共享、提高統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)應(yīng)用水平

6、與效率。 第一章導(dǎo)論。本章闡述了本文的研究背景，分析了我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)組織模式建立的理論基礎(chǔ)歷史背景，介紹了國內(nèi)外有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)組織模式理論方面的研究狀況，分析了國內(nèi)各地在組織模式改革方面的探索試點(diǎn)情況，以及本文研究的內(nèi)容與基本架構(gòu)。 第二章政府統(tǒng)計(jì)組織模式和流程的國際比較，主要比較了國內(nèi)外政府統(tǒng)計(jì)組織模式和流程的特點(diǎn)，分析了在我國目前政府統(tǒng)計(jì)組織模式與流程狀況下政府統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀、存在的問題及形成的原因以及由此給本研究帶來的

7、啟示。 第三章提出我國政府統(tǒng)計(jì)組織模式和流程如何改革的思考，分析出組織模式和流程改革必須克服組織、技術(shù)、人事和利益四大難點(diǎn)，提出了改革的標(biāo)準(zhǔn)、精簡、高效、穩(wěn)定四項(xiàng)原則和按功能重建政府統(tǒng)計(jì)組織模式，再造新的統(tǒng)計(jì)工作流程，以新的流程確保新的組織模式實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)效率提高的設(shè)計(jì)思路，即通過指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)采集集中化，用現(xiàn)代信息技術(shù)數(shù)據(jù)處理，以專業(yè)化分工開發(fā)應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)模式的變革。建立以統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理為核心，《一套表》為載體，名錄庫為

8、龍頭，現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，“統(tǒng)計(jì)信息高速公路”為依托，統(tǒng)計(jì)法制為保障，專題分析應(yīng)用為終端的功能型組織模式，并按功能、實(shí)施流程建立“星型”結(jié)構(gòu)的環(huán)型工作流程。 第四章是區(qū)域性政府統(tǒng)計(jì)組織模式與流程改革與探索，重點(diǎn)介紹了在探索“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)的地域性組織模式與流程改革比較成功地區(qū)的開展情況、實(shí)施效果和揭示的問題。 第五章介紹了對(duì)我國政府統(tǒng)計(jì)組織模式與流程再造的設(shè)計(jì)模型思考。提出了改變過去按部門(產(chǎn)業(yè))為主的多渠道并聯(lián)式的組織模

9、式，新的組織模式由設(shè)計(jì)管理部門、數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)管理部門、應(yīng)用分析部門四個(gè)基礎(chǔ)部門和行政、法制兩個(gè)保障部門組成，以及與之相適應(yīng)的放射型的“星型”結(jié)構(gòu)式統(tǒng)計(jì)流程，同時(shí)分析了新模式和流程的優(yōu)點(diǎn)。 第六章則從九個(gè)方面重點(diǎn)分析了新的組織模式與流程的運(yùn)行可能遇到的困難，提出了避免和解決這些問題的相應(yīng)對(duì)策和確保新模式運(yùn)行成功的措施。 第七章作為全文的結(jié)束，提出了新模式、新流程運(yùn)行的組織、政策、技術(shù)前提及對(duì)發(fā)展前景的設(shè)想。

10、本文通過對(duì)我國現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)組織模式與流程的深入分析研究，結(jié)合國內(nèi)外在政府統(tǒng)計(jì)組織模式方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了適應(yīng)目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的政府統(tǒng)計(jì)組織模式和統(tǒng)計(jì)流程方法及運(yùn)行模型，分析了新模式新流程的可行性及實(shí)現(xiàn)功能的組織、政策、技術(shù)前提和發(fā)展前景。 全文在對(duì)政府統(tǒng)計(jì)組織模式與流程的改革研究方面作出的貢獻(xiàn)點(diǎn)在于：一是首次系統(tǒng)地從組織模式的角度分析了目前我國政府統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因；二是首次較系統(tǒng)地從組織模

11、式與統(tǒng)計(jì)流程的角度提出了解決當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)低效高成本現(xiàn)狀的思路；三是提出了按功能建立的政府統(tǒng)計(jì)組織模式的建議模型；四是圍繞新模式建立高效統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)了“星型”串聯(lián)式的統(tǒng)計(jì)流程；五是對(duì)新模式與流程順利運(yùn)行從政策、制度、技術(shù)、人才角度提出了保障措施與對(duì)策建議。本文所提出的思路與模型絕大多數(shù)已在市(地)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中得到驗(yàn)證。 由于各方面的原因，特別是由于專業(yè)限制，本文在新模式與流程的功能實(shí)現(xiàn)過程中的數(shù)據(jù)處理方面描述較為簡單，事實(shí)上，現(xiàn)代