排污權(quán)交易在塘沽環(huán)境管理中的應(yīng)用探討.pdf

1、如何發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護政策措施的重要內(nèi)容。排污權(quán)交易是在污染物排放總量控制的前提下，利用市場機制及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理下，通過交易排污權(quán)，實現(xiàn)低成本污染治理。它在控制環(huán)境污染方面兼有環(huán)境質(zhì)量保障和成本效率的特點，成為目標(biāo)總量控制下最具潛力的環(huán)境政策。排污權(quán)交易制度是近年來倍受各國關(guān)注的一項環(huán)境經(jīng)濟制度，它改變了傳統(tǒng)環(huán)境管理制度消極和滯后的一面，給環(huán)境保護事業(yè)帶來了新的生機。作為一種市場化

2、的環(huán)境污染控制制度，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾、實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上具有十分重要的意義和作用。本論文在較為系統(tǒng)地分析當(dāng)前現(xiàn)有的污染控制制度及國內(nèi)外排污權(quán)交易的政策和實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合塘沽區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，針對塘沽區(qū)實行排污權(quán)交易的必要性和可行性進行了初步探討，提出了塘沽區(qū)主要污染物排放總量指標(biāo)有償使用暨排污權(quán)交易設(shè)想。研究取得如下主要結(jié)果： 1.塘沽區(qū)進行SO2和COD排污權(quán)交易可為經(jīng)濟發(fā)展騰出總量指標(biāo)濱海新區(qū)被國

3、家納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃后，經(jīng)濟高速騰飛，現(xiàn)己形成了多功能、多層次、高水平、全方位的對外開放格局。塘沽區(qū)是我國濱海新區(qū)的核心區(qū)域，人口快速發(fā)展，能源消耗快速增長，導(dǎo)致二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量的增加，成為塘沽區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的直接制約因素，為了盡早實現(xiàn)建成北方經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化港口宜居生態(tài)城市的目標(biāo)，走持續(xù)發(fā)展的道路，必須在實行二氧化硫、化學(xué)需氧量總量控制的前提下，進行二氧化硫、化學(xué)需氧量排污權(quán)交易，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展騰出總量指標(biāo)。

4、 2.塘沽區(qū)正處在引進和建立排放權(quán)交易市場的最佳時機今年三月份國務(wù)院批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》中，國務(wù)院明確要求天津濱海新區(qū)“完善主要污染物排放總量控制機制，建立清潔發(fā)展機制和排放權(quán)交易市場”。不僅明確給予天津建立排放權(quán)交易市場的承建權(quán)，同時也賦予濱海新區(qū)推進“兩型社會”改革試驗的實質(zhì)性政策。天津已開始與中石油合作籌建排放權(quán)交易市場，美國芝加哥氣候交易所也將加盟，共同在中國拓展市場，使得國際化的排放權(quán)交易平臺趨于形成

5、。目前，各方都在呼吁建立排放權(quán)交易平臺，以便能讓中國通過市場機制實施減排，現(xiàn)在正是在中國引進和建立排放權(quán)交易市場的最佳時機。 3.依據(jù)塘沽區(qū)的試點情況提出了實施排污權(quán)交易的原則塘沽區(qū)通過實施污染物總量控制，簽訂《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，核發(fā)排污許可證，安裝污染物在線連續(xù)監(jiān)測設(shè)備等一系到舉措，為實施排污權(quán)交易奠定了良好的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易規(guī)則和糾紛裁決是不可或缺的重要保障。由于排污權(quán)本質(zhì)上是排污者對環(huán)境這種公共產(chǎn)品

6、的使用權(quán)，因此，除了要建立一般市場的交易規(guī)則和糾紛裁決辦法外，還要充分考慮如何防止“地下交易”和“搭便車”等行為。交易規(guī)則和糾紛仲裁辦法沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)不同種類的排污權(quán)其交易規(guī)則均有差別。因此，依據(jù)塘沽區(qū)的情況提出了塘沽區(qū)實施排污權(quán)交易原則。 4.依據(jù)塘沽區(qū)的情況提出了COD和SO2減排量的核算方法核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映企業(yè)年度主要污染物排放情況，并且與經(jīng)濟運行和污染防治工作實際情況相協(xié)調(diào)。“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度已經(jīng)國家統(tǒng)計

7、局批準(zhǔn)正式實行。嚴(yán)格按照環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定，統(tǒng)一調(diào)查范圍，統(tǒng)一計算方法，統(tǒng)一核算系數(shù)，保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性。重點核算企業(yè)年度主要污染物排放量變化情況。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況核算新增排放量，以資料審核為重點，結(jié)合現(xiàn)場核查，對企業(yè)上報的減排工程項目逐一核實削減量，并保持半年、年度之間工程項目和核算數(shù)據(jù)的連續(xù)性。其COD和SO2的基本核算方法為：當(dāng)年度COD或SO2排放量與本年度新增排放量之和減去本年度新增削減量。對新增排放量和新增削減量的計

8、算方法進行了具體的定義，為污染物總量控制提供了方法依據(jù)。 5.分析了排污權(quán)交易試點工作中面臨的主要問題目前，我國排污權(quán)交易作為一項試點工作，在具體的實施過程中也遇到了許多的困難，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后；(2)排污總量的確定成為難題；(3)排污權(quán)初始分配存在障礙；(4)排污權(quán)交易市場不規(guī)范；(5)地方保護主義嚴(yán)重，使得排污權(quán)交易受到限制，排污權(quán)交易市場不能有效運作。 6.為解困排污權(quán)交易，