基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究.pdf

1、建設社會主義新農(nóng)村是當前和今后一段時間我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項重大戰(zhàn)略任務．我國城鄉(xiāng)差距懸殊，既有高度發(fā)達的城市，也有偏遠落后的農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村基礎設施滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政乏力等問題在多數(shù)地方依然突出。城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)、發(fā)展的不均衡，主要原因和表現(xiàn)就在于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的差異。新農(nóng)村建設的難點和重點也在于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?？梢?，在新農(nóng)村建設過程中，如何保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給是一個集理論、現(xiàn)

2、實意義于一身的問題，是一個長遠的問題，不僅是農(nóng)村內(nèi)部的問題，也是一個關(guān)乎城鄉(xiāng)能否真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，是關(guān)系到全面小康社會建設目標能否實現(xiàn)的問題。因此，本研究的總體目標就是：在總結(jié)和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)理論和實踐的基礎上，運用定性與定量分析相結(jié)合、比較研究與案例分析相結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革視角探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，以期在建設社會主義新農(nóng)村的大背景下為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品

3、供給提出新的政策建議。 第一章為引言，主要介紹本研究問題產(chǎn)生的背景，說明研究目標和方案，并對整個論文框架進行描述。包括問題的提出、概念和研究范圍的界定、基本研究方法及創(chuàng)新點等。 第二章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相關(guān)理論分析。對本研究中農(nóng)村公共產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的概念與范疇進行界定，并就有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相關(guān)理論及論述進行概括。 第三章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際比較。介紹一些主要國家和地區(qū)增

4、加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要做法和經(jīng)驗，概括出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的共同經(jīng)驗及對我國增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有益啟示。 第四章為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史考察。在對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制包括中國農(nóng)村稅費改革的歷史進程進行簡要回顧與評價的同時，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史沿革進行了考察和分析，同時就財政體制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)系進行了扼要概括。 第五章為研究框架與樣本統(tǒng)計描述。包括四個部分：第一部分，主要說明研究的理論框架

5、與思路，介紹調(diào)查方案設計和樣本選擇以及調(diào)查的主要內(nèi)容。第二部分開始，對江蘇泰州4市1區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)8年的抽樣調(diào)查資料進行初步整理。這部分主要對現(xiàn)階段樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況進行描述。研究結(jié)論為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面，財權(quán)有進一步上收的趨勢；在國家和地方對財政總收入的初始分配和地方各級政府對地方財政收入的再分配中都體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧效率和公平的特征；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)財政只能維持發(fā)工資的局面近幾年有所改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入除了發(fā)工資已經(jīng)有所結(jié)余；第三

6、部分，重點對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能的基本情況進行了分析。結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算用在基本建設、教育科學文化支出、衛(wèi)生和社會福利支出等重要公共服務提供方面的資金數(shù)量在最近幾年有所增加，但是份額正逐步減少；公共投資資金中只有微不足道的部分來自于預算內(nèi)投資。因此，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，將預算外收入納入預算管理，促進社會主義新農(nóng)村建設的順利實施。第四部分，描述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品投資的基本情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)、供給規(guī)模、項目的

7、資金來源、投資目的等。研究發(fā)現(xiàn)，近幾年中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的投資活動是比較多的，主要投向修路、修橋和修建學校等基礎性的公益項目，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔了這些投資中的大部分(54％)。縣及縣以上的公共產(chǎn)品投資，更多的是投資于經(jīng)濟較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體看，投資項目數(shù)和投資總額均高于經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種投資政策有助于減少地區(qū)差異，促進均衡發(fā)展，但平均投資規(guī)模并不一定比投資于經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大。同時，經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的投資更多地是依靠本級財政。

8、因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給水平的重要路徑。 第六章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的實證分析。主要包括兩個部分：第一部分，對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的因素進行了實證分析，并集中考察了影響道路和農(nóng)田水利建設投資的因素，重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度對公共產(chǎn)品供給的影響。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給受到當?shù)厥杖胨?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與流動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力等多因素的影響，因此，在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共

9、產(chǎn)品供給過程中，要充分考慮自然條件等區(qū)域差異因素對公共產(chǎn)品投資結(jié)構(gòu)的影響?？偟膩碚f，上級政府在投資決策時，能夠考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，充分利用現(xiàn)有資源。需要引起重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)田水利基本設施的投入積極性不夠，并且逐年下降，即便上級政府的投資能夠起到一定的補充作用，但是，長此以往必將對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利的影響。第二部分，利用2002-2005年間11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務數(shù)據(jù)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債對公共產(chǎn)品供給的影響。結(jié)果表明，不同類型鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)的債務規(guī)模在不同年度間變化并不一致，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模最大，年度間變化幅度也為最大，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務期模變化幅度則小得多。盡管近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模在逐步增加，但相對債務風險并不算大。不過，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務規(guī)模和債務風險已達到較高程度，需引起高度重視。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅債務總額和債權(quán)構(gòu)成變化較大，而且債務構(gòu)成和債務用途的占比也有較大差異?？傮w看，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務平均有28.2％是由公共產(chǎn)品的建設產(chǎn)生的，并且大部分是城鎮(zhèn)基本建設負

11、債中欠農(nóng)民的土地補償金、學校和道路建設負債等。 第七章為農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的實證分析。主要包括兩個部分：第一部分，就農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響進行實證分析。研究表明，農(nóng)業(yè)稅減免在沒有財政轉(zhuǎn)移支付的情況下對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內(nèi)財政收入影響較大，而取消農(nóng)業(yè)稅附加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入的直接影響不大。由于上級財政給予的稅費改革補助，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際可用財力減少很小，不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有減少，反而略有增加，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的也非常小。因此，要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)村社區(qū)財力。第二部分，分析農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的影響。分析表明，從保障公共產(chǎn)品供給角度來看，由于實施了稅費改革專項補助，農(nóng)村稅費改革對制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給資金籌集的直接影響不大，但對制度外公共產(chǎn)品供給資金籌集的間接影響卻很大。因此，要建立健全地方公共財政體系，進一步理順各級政府的公共產(chǎn)品供給責任，加快推進農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化財政支出結(jié)