梅樂(lè)和海關(guān)“完整性”政策探析.pdf

1、近代意義上的海關(guān)是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的工具，旨在通過(guò)征收高額關(guān)稅來(lái)提高本國(guó)工業(yè)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。然而，清初幾處海關(guān)設(shè)置的目的是為了維護(hù)清朝的封建統(tǒng)治。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，清朝中央政府對(duì)地方的控制力有所削弱，在這樣的情況下，中國(guó)海關(guān)分裂割據(jù)、管理混亂、貪污腐敗等弊病叢生。西方資本主義國(guó)家入主中國(guó)海關(guān)并在海關(guān)建立了外籍稅務(wù)司制度，海關(guān)先前那種落后、混亂的狀況得以改變，在英籍總稅務(wù)司的管理下出現(xiàn)了所謂的“完整性”。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，歷屆總稅

2、務(wù)司都竭力推行其海關(guān)“完整性”政策以維護(hù)海關(guān)的這種“完整性”。但由于所面臨形勢(shì)的差異，各個(gè)總稅務(wù)司的政策又表現(xiàn)出很大的不同。
　　 總稅務(wù)司梅樂(lè)和在任時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，爭(zhēng)取海關(guān)自主運(yùn)動(dòng)的高漲，使得維護(hù)海關(guān)“完整性”的任務(wù)更為艱巨，也更加艱難，其海關(guān)“完整性”政策在具體實(shí)施過(guò)程中與之前有很大不同。針對(duì)地方實(shí)力派、革命勢(shì)力以及日本侵略勢(shì)力對(duì)海關(guān)“完整性”所造成的沖擊，梅樂(lè)和海關(guān)“完整性”政策逐步演進(jìn)，由一開(kāi)始的初步實(shí)踐，逐漸

3、地范圍擴(kuò)大，程度加深。海關(guān)“完整性”在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)得以保全，但最后海關(guān)仍沒(méi)有逃脫分裂的結(jié)局。
　　 梅樂(lè)和海關(guān)“完整性”政策具有一些獨(dú)特之處，既有鑒于形勢(shì)變化的變通性，又有受中英政策影響的兩面性，同時(shí)還極力彰顯出對(duì)內(nèi)對(duì)外措施的妥協(xié)性。而在總體上分析，梅樂(lè)和的海關(guān)“完整性”政策帶有很大的虛偽性，其實(shí)際上只是維護(hù)海關(guān)在形式上的完整，也就是英籍總稅務(wù)司對(duì)中國(guó)海關(guān)管理權(quán)的完整；從根本上講也不是要維護(hù)中國(guó)的利益，而是要維護(hù)英籍稅務(wù)司