PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)制定研究.pdf

1、由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的資金缺口，私營(yíng)部門和民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的步伐正在逐步加快，2003年8月10日，北京奧運(yùn)競(jìng)賽場(chǎng)館之一的國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥巢”項(xiàng)目采取PPP模式進(jìn)行融資并獲得成功；2006年4月12日《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的簽訂標(biāo)志著特許經(jīng)營(yíng)融資——PPP模式應(yīng)用的高潮即將到來。PPP模式改變了傳統(tǒng)的采購理念，傳統(tǒng)的采購，采購的是項(xiàng)目資產(chǎn)，而PPP模式采購的是項(xiàng)目資產(chǎn)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，鑒于PPP項(xiàng)目本身具

2、有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加上PPP項(xiàng)目中政府方和私營(yíng)部門期望的差異，決定了PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。另外，由于PPP項(xiàng)目參與方眾多，合同、協(xié)議關(guān)系復(fù)雜，談判時(shí)間長(zhǎng)，尤其是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂過程中經(jīng)常由于談判時(shí)間過于長(zhǎng)久而致使項(xiàng)目錯(cuò)過最佳實(shí)施期，甚至于造成投資者的疲倦，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的終止。在這種背景下，如何制定基于政府方的PPP項(xiàng)目產(chǎn)出(采購)標(biāo)準(zhǔn)，提高PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出水平，減少PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的談判時(shí)間，提高

3、PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率，成為一個(gè)亟待解決的問題。 在認(rèn)真查閱國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥巢”項(xiàng)目和北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書和大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了以下幾方面的研究： 本文首先歸納了PPP模式的定義和特征、各參與方及基本運(yùn)作程序、優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍等，在此基礎(chǔ)上分析了PPP項(xiàng)目產(chǎn)出的特點(diǎn)以及PPP項(xiàng)目關(guān)鍵的成功因素并得出在PPP項(xiàng)目中政府比較關(guān)心的主要問題。 PPP項(xiàng)目中政府方關(guān)心的主要

4、問題是基于政府方的PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，本文第四章結(jié)合政府方關(guān)心的問題以及大量文獻(xiàn)中建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，構(gòu)建了PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的一般性指標(biāo)體系，并對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了論證，建立了較具權(quán)威性的PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。 文章最后推薦了PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系主要應(yīng)用于特許經(jīng)營(yíng)者的招標(biāo)選擇和項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿移交質(zhì)量控制等領(lǐng)域，并推薦了具體應(yīng)用該指標(biāo)對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行控制的方法——模糊綜合評(píng)價(jià)法。