舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農業(yè)》與中國農村公共服務

1、<p>　　舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農業(yè)》與中國農村公共服務</p><p>　　【摘要】舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中談到，“改造傳統(tǒng)農業(yè)的關鍵是要引進新的現(xiàn)代農業(yè)生產要素，這些要素可以使農業(yè)收入流價格下降，從而使農業(yè)成為經濟增長的源泉?！毙碌纳a要素除了對勞動力進行人力資本投資以外，還包括對生產要素的投資。當前農村的公共服務體系基本涵蓋了這些要素。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農業(yè)》對中國的農村公共服務的體系完善具有

2、重要的指導意義，本文主要針對農村的公共服務部分要素進行分析，結合本人的實際情況，一是總結當前農村公共服務取得的成果與存在的問題，二是對進一步提高農村的公共服務建設提出幾點建議。 </p><p>　　【關鍵詞】傳統(tǒng)農業(yè) 農村公共服務 基礎設施 義務教育 </p><p><b>　　一、問題的提出 </b></p><p>　　舒爾茨《改造傳統(tǒng)

3、農業(yè)》中用收入流價格理論解釋了傳統(tǒng)農業(yè)體制落后，不能成為經濟增長源泉的原因是在傳統(tǒng)農業(yè)中，由于生產要素和技術狀況不變，導致持久收入流的均衡價格就長期在高水平上固定不變，資本的收益率低下。為了解決這一問題，改造傳統(tǒng)農業(yè)的根源就在尋找一些新的生產要素作為廉價的經濟增長源泉。除了建立一套適用于改造傳統(tǒng)農業(yè)的制度以外，需要從供給和需求兩方面為引進現(xiàn)代生產要素創(chuàng)造條件，以及對農民進行人力資本投資。近幾年，我國不斷加強對農村公共服務的投入，努力完善

4、農村公共服務體系，讓更多的農民能夠享受到更好的服務。但是從我國當前的情況看來，我國的農村公共服務無論是在理論上還是在實踐上都處于一個比較低下的水平，還存在著供給不足，分配不平衡、服務效率低下、監(jiān)督不足等問題。因此，推動農村公共服務的進一步發(fā)展，尤其是基礎設施的建設以及農村教育水平的提升是非常有必要的。 </p><p>　　二、當前農村公共服務的成就 </p><p>　　隨著我國經濟的發(fā)

5、展，農村公共服務也得到極大的發(fā)展，我們以農村交通運輸以及義務教育的發(fā)展來看。當前我國對農村交通運輸?shù)拇罅ν顿Y，促進了農村交通運輸?shù)臉O大發(fā)展，為農村經濟的加速發(fā)展奠定了堅實的基礎。俗話說“要想富，先修路”，因為交通是關系著資源是否能夠自由進出的一個最為關鍵的因素，農村交通運輸對于提高農民收入、加快農村城鎮(zhèn)化建設都有極大的促進作用。例如四川省云錦鎮(zhèn)馮石村，在2007年下半年在全村合資、政府補貼以及社會捐助的方式下將兩條鄉(xiāng)村馬路改造成水泥路面

6、，首先給當?shù)厝藗兊某鲂袔順O大的便利，同時該村利用交通便利以及風景優(yōu)美兩大優(yōu)勢，大力發(fā)展農家樂以及觀賞樹木的種植，農民的收入得到增加，促進了當?shù)氐南M水平，帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展，同時與其他地區(qū)的聯(lián)系得到加強，吸取周邊村莊發(fā)展經濟的經驗來進一步發(fā)展當?shù)氐慕洕?</p><p>　　同時中國農村的義務教育也得到較大的發(fā)展，近幾年，財政對農村教育的專項投資逐年增加，2008年，中央財政安排義務教育專項資金預算達696

7、.5億元，為農村教育的發(fā)展提供了財政支持。財政對農村教育的固定資產投資從2003年的197億元增加至2009年的278.7億元，尤其是義務教育學雜費的免除，使得農村家庭孩子上學的負擔得到減輕。 </p><p>　　從農村交通運輸以及義務教育的繼續(xù)推行兩個側面可以看出，農村公共服務在許多方面都得到了較大發(fā)展，近幾年來，“新農合”、農村城鎮(zhèn)化、村民自治等名詞頻繁出現(xiàn)在人們的視線中，也從側面反映出人們對農村公共服務的

8、關注。 </p><p>　　三、農村公共服務存在的問題 </p><p>　　當前最大的問題是農村公共服務的供給不足，公共產品的供給遠遠不能滿足農民的實際需要。就拿之前談到的義務教育的投入來說，雖然財政對農村教育的固定資產投資已經有了比較多的增加，但是對于擁有8億多農村人口的中國來說，則顯得十分不足，雖然學雜費得到了減免，但是相應的農村家庭在教育上的結構也發(fā)生了變化。由于農村教育質量的調

9、整和提高，購買學習資料、交通費用以及生活費等方面的支出也相應的增加了，教育的負擔并沒有實質上的減輕。在農村，其實有很多孩子并沒有順利完成義務教育，根據(jù)復旦大學所作的一項調查顯示，孩子沒有接受完九年義務教育而輟學最主要的原因是家庭經濟困難以及當?shù)剞r村缺乏教育氛圍。 </p><p>　　舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》中談到，為了獲得現(xiàn)代農業(yè)所要求的新技術，就必須向農民投資，“各種歷史資料都表明，農民的技能和知識水平與其耕

10、作的生產率之間存在著有力的正相關關系”，對農民人力資本投資的重點在于教育，而初等教育是最為有利的。如果連最基本的義務教育都沒有完成，新技術的推廣也就無從談起。盡管我國義務教育共惠及了40萬所農村小學近1.5億學生，但是農村的義務教育依然十分脆弱，很多學生由于家庭經濟困難無法完成義務教育。另外，農村小學老師的工資也很低下，工作條件艱苦，很少有老師愿意到農村工作。農村相對艱苦的工作環(huán)境，老師的低工資，導致老師生活拮據(jù)，損害了農村義務教育的質

11、量，更導致難以吸引優(yōu)秀的人才進入農村任教。而根源就在于對農村教育的投入依然不夠。 </p><p>　　四、關于農村公共服務的幾點建議 </p><p>　　對于政府來說，首先要加強對農村公共服務的財政支持。《改造傳統(tǒng)農業(yè)》中說道實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，要向農民進行人力資本投資，尤其是在教育上的投資。所以首先要繼續(xù)加大教育經費的投入，但是另外一方面，也需要建立相關的經費保障機制，必須加強經費使用

12、的監(jiān)督，確保這些資金真正落實到農民手中。其次，政府也可以加強對農村的政策優(yōu)惠，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性的實施相應的財政補貼或者減免政策，例如相關基礎配套設施缺乏的農村，政府需要增加該地的財政補貼，對農村公共服務比較落后的地區(qū)實施政策傾斜。再次，政府加強引導，可以利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源引進相關投資，在投資的同時，也就帶動當?shù)叵嚓P產業(yè)比如基礎設施建設的發(fā)展，進而利用其輻射作用帶動農民收入的增加，提高農民的生活質量。最后，要明晰農村公共服務的