大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度的實(shí)地調(diào)查

1、<p>　　大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度的實(shí)地調(diào)查</p><p>　　摘要：目前大學(xué)生村官政策已取得一定成效。但是，仍有多方面因素影響大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度。以上海松江區(qū)為例，影響因素主要包括出路不暢、福利待遇偏低、受重視程度不足、與村民互動(dòng)較少、自身知識(shí)與能力構(gòu)成的缺陷等問(wèn)題。可以通過(guò)落實(shí)和完善配套保障制度、改進(jìn)招錄模式、健全出路機(jī)制、多方協(xié)作提升滿意度、“村官”來(lái)源上堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“本土化”培養(yǎng)并

2、重等提高大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度。</p><p>　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；公共服務(wù)；滿意度</p><p>　　中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）31-0053-04</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，大批優(yōu)秀人才不斷流向城市，加劇了農(nóng)村人力資源不足、發(fā)展滯后的處境。選聘

3、高校畢業(yè)生到村任職，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展具有重大意義。政策能否起到預(yù)期作用離不開(kāi)對(duì)“人”的主觀因素的分析。大學(xué)生村官作為該項(xiàng)政策的主體，村民作為感知客體，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員作為監(jiān)督、管理人員，這三方面群體對(duì)于大學(xué)生村官的服務(wù)能力、服務(wù)現(xiàn)狀都會(huì)有不同的理解和評(píng)價(jià)。因此，本項(xiàng)目以上海松江區(qū)為例，從多角度出發(fā)，在對(duì)影響大學(xué)生“村官”公共服務(wù)滿意度因素分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)查結(jié)論提出大學(xué)生村官公

4、共服務(wù)滿意度提升的建議。</p><p><b>　　一、研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　（一）在文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官問(wèn)題的研究主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)</p><p>　　1.實(shí)證性研究成果較為突出。在此方面，宋相義[1]以鶴壁市為例，程毅[2]以上海市金山區(qū)為個(gè)案，針對(duì)計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出完善大學(xué)生村

5、官工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議。劉慧[3]基于連云港市的調(diào)查，認(rèn)為項(xiàng)目選擇、運(yùn)作資金、專業(yè)技能、個(gè)人素質(zhì)以及持續(xù)經(jīng)營(yíng)這五個(gè)因素是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的制約因素。莫根虎、周建民[4]以浙江省長(zhǎng)興縣為例，將大學(xué)生村官面臨的問(wèn)題歸納為“三個(gè)不到位”和“三重三輕”現(xiàn)象。</p><p>　　2.研究視角多樣化。藍(lán)楠、張錦高、陳燕[5]從公民社會(huì)的視角出發(fā)，認(rèn)為新農(nóng)村是公民社會(huì)建設(shè)的重要陣地，大學(xué)生村官帶去的知識(shí)和公民意識(shí)推動(dòng)了我國(guó)公

6、民社會(huì)的建設(shè)。陳忠[6]從政治學(xué)視角出發(fā)，指出大學(xué)生村官作為一項(xiàng)制度是中國(guó)政治生態(tài)的系統(tǒng)產(chǎn)物，但在政治生態(tài)轉(zhuǎn)變的背景下，同時(shí)也面臨政治生態(tài)困境。宋相義[7]、聶邦軍[8]在此方面的研究立足公共政策的視角，主要考察政策實(shí)施的背景、價(jià)值意義及政策中存在的問(wèn)題。蘇益南[9]、張潔瑛[10]從人力資源的角度出發(fā)，提出“村官”勝任力模型的構(gòu)建以及預(yù)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)大學(xué)生村官的能力培養(yǎng)。</p><p>　　3.研究主體多向性

7、。當(dāng)前研究對(duì)象不局限于政策本身和大學(xué)生村官群體的研究。劉洪玉、李曉明[11]認(rèn)為高校是培養(yǎng)大學(xué)生村官的重要陣地，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制的研究，積極探索新的培養(yǎng)機(jī)制。邱冠文、蔡秀娟[12]更是將研究對(duì)象具體到農(nóng)林院校。宋言奇[13]認(rèn)為，作為一個(gè)制度“嵌入”過(guò)程，只有與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境相契合，政策才能發(fā)揮實(shí)效。</p><p>　　4.現(xiàn)實(shí)意義與理論基礎(chǔ)相結(jié)合。李榮田[14]等學(xué)者從農(nóng)村發(fā)展、大學(xué)生的成長(zhǎng)成才、社會(huì)進(jìn)步

8、等方面闡釋了該政策的現(xiàn)實(shí)意義。武國(guó)勝[15]認(rèn)為馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)、公共治理理論、人力資本理論、行政組織理論、需求層次論都是其理論支撐，對(duì)理論基礎(chǔ)的研究，同樣可以驗(yàn)證政策宗旨并考察政策實(shí)效。</p><p>　?。ǘ┊?dāng)前的研究主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題</p><p>　　1.由于“大學(xué)生村官”這一群體出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，作為一種較新的研究對(duì)象，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的探索相對(duì)不足，成果主要集

9、中于2006年之后，專著較少，多見(jiàn)于期刊文獻(xiàn)。</p><p>　　2.當(dāng)前研究多限于政策層面，主要是針對(duì)制度的不足而提出的建議，且建議較為宏觀，實(shí)施性不強(qiáng)，描述性、解釋性不足，缺乏多角度的實(shí)證研究和對(duì)比研究。在大學(xué)生村官的主體心理因素、價(jià)值觀、認(rèn)同感、滿意度等心理層面需要更多的相關(guān)研究。</p><p>　　3.目前雖有從公共政策、公民社會(huì)、人力資源等視角的研究，但系統(tǒng)地運(yùn)用理論進(jìn)行分析

10、的文章并不多見(jiàn)，理論支撐較為不足。</p><p>　　4.從研究方法上看，大多數(shù)學(xué)者基于文獻(xiàn)的研究，從實(shí)證角度進(jìn)行的個(gè)案調(diào)查研究，能將定性研究與定量研究相結(jié)合的還是比較少的。</p><p>　　二、研究方法及核心概念界定</p><p><b>　?。ㄒ唬┭芯糠椒?lt;/b></p><p>　　1.研究樣本與數(shù)據(jù)來(lái)源：

11、本項(xiàng)目的調(diào)研主要針對(duì)三部分群體。對(duì)就職于上海松江區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)的16名大學(xué)生村官（目前在職的13人及服務(wù)期已滿考錄公務(wù)員的3人）進(jìn)行了走訪調(diào)研。發(fā)放問(wèn)卷16份，回收16份，有效問(wèn)卷16份。向大學(xué)生村官就職村的村民發(fā)放問(wèn)卷240份，回收212份，有效問(wèn)卷188份。在對(duì)上級(jí)管轄單位的領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)人員發(fā)放的120份問(wèn)卷中，回收107份，有效問(wèn)卷98份。</p><p>　　2.研究方法：通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，掌握目前學(xué)界對(duì)于大學(xué)

12、生村官研究現(xiàn)狀以及對(duì)工作滿意度研究的理論動(dòng)態(tài)。并向上海市松江區(qū)大學(xué)生村官、村民以及上級(jí)管轄單位的領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)問(wèn)卷的處理主要采用定量與定性的資料分析方法，全部問(wèn)卷資料在整理好之后統(tǒng)一進(jìn)行編碼，輸入計(jì)算機(jī)，利用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)之進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，涉及基本頻次、頻率分析、方差及平均值的計(jì)算和分類對(duì)比的方法。另外，用通過(guò)訪談和參與觀察所得到的文字資料對(duì)數(shù)字分析報(bào)告進(jìn)行解釋說(shuō)明和補(bǔ)充。</p><

13、p>　　3.研究目的：在了解三方主體對(duì)大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)大學(xué)生村官政策實(shí)效性的調(diào)查，以及大學(xué)生村官、村民、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生村官服務(wù)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，分析影響大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度的因素，為大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度的提升提出合理建議。</p><p><b>　?。ǘ└拍罱缍?lt;/b></p><p>　　1.

14、大學(xué)生村官。“大學(xué)生村官”是指政府選拔30歲以下全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生、工作一到兩年的本科生、研究生（原則上為中共黨員或是預(yù)備黨員）到農(nóng)村任職，主要擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)。在身份界定上，他們是從事村務(wù)管理工作、享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的“非公務(wù)員”，是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員。 　　2.滿意度。滿意度是將可感知的實(shí)際效果與期望值之間相比較而得出的一個(gè)相對(duì)概念，最早源于商業(yè)領(lǐng)域?qū)︻櫩蜐M意度的研究。所謂顧客

15、滿意度是指顧客對(duì)企業(yè)所提供的某種產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià)與其心理預(yù)期進(jìn)行比較而產(chǎn)生的一種體驗(yàn)結(jié)果，具有主觀性、相對(duì)性、差異性三個(gè)主要特征。美國(guó)密歇根大學(xué)費(fèi)奈爾博士在1989年提出的“顧客滿意度指出（CSI）”中，最早提出了滿意度測(cè)量這一問(wèn)題。</p><p>　　本項(xiàng)目中，作者將“大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度”的概念界定為：大學(xué)生村官在致力于加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、滿

16、足廣大農(nóng)民需求時(shí)，大學(xué)生村官、村民、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)大學(xué)生村官服務(wù)成效的實(shí)際感受與各自對(duì)其期望相比而形成的感受狀態(tài)。關(guān)于滿意維度的劃分，采取非常滿意、比較滿意、一般滿意、不大滿意、很不滿意五維度的劃分方法。</p><p><b>　　三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析</b></p><p>　　（一）公共服務(wù)滿意度的總體評(píng)價(jià)</p><p>　　針對(duì)這一問(wèn)題

17、的分析，主要從大學(xué)生村官自身角度、村民和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這三個(gè)方面的總體評(píng)價(jià)而得出。滿意率是調(diào)查對(duì)象表示滿意的百分比，在本項(xiàng)目中，滿意率是比較滿意和非常滿意的頻率累積。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官對(duì)自身工作的滿意度相對(duì)較高，集中在“一般”的維度之上，12.5%的村官覺(jué)得“非常滿意”，大學(xué)生村官對(duì)自身服務(wù)的滿意率為81.3%。村民對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)滿意率為77.7%，17.6%的村民對(duì)其評(píng)價(jià)為“一般”，仍有4.8%的村民對(duì)大學(xué)生村官的工作表示不認(rèn)可。上

18、級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)滿意率為91.4%，8.6%的人感覺(jué)“一般”，不存在不滿意。上述三部分群體的總體態(tài)度較為一致，半數(shù)以上的人感到“比較滿意”，但也存在進(jìn)一步提升滿意度的空間與必要。</p><p><b>　?。ǘ┱邔?shí)效調(diào)查</b></p><p>　　這部分主要針對(duì)大學(xué)生村官對(duì)該項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)、當(dāng)前政策存在的主要問(wèn)題、在各項(xiàng)配套制度建設(shè)中他們最看重的是哪些方

19、面、在哪些方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善這四個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。</p><p>　　1.大學(xué)生村官在對(duì)政策目標(biāo)理解的基礎(chǔ)上，81.2%的人對(duì)該項(xiàng)政策的總體評(píng)價(jià)持肯定態(tài)度，他們認(rèn)為該政策利大于弊。僅有18.8%的人認(rèn)為利弊相當(dāng)，沒(méi)有人認(rèn)為“弊大于利”。受訪者表示，該政策受到了他們的廣泛支持和認(rèn)可，政策成效總體上已初見(jiàn)端倪。</p><p>　　2.大學(xué)生村官對(duì)培訓(xùn)方面滿意度較高。主要原因如下：第一，培訓(xùn)形式多樣

20、，主要有“一對(duì)一”帶教、外出實(shí)地考察、定期思想交流會(huì)等；第二，無(wú)論是崗前培訓(xùn)還是日后工作中的崗位培訓(xùn)，均能提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；第三，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。如新浜鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)上一級(jí)的號(hào)召，積極探索組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制。此外，50.0%的大學(xué)生村官表示要繼續(xù)完善跟蹤培養(yǎng)制度，31.2%的人選擇了配套保障制度，這兩方面仍需要進(jìn)一步改進(jìn)。</p><p>　　3.對(duì)目前政策實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，有56.2%的人認(rèn)為

21、激勵(lì)措施不到位是首要問(wèn)題，31.2%的人認(rèn)為盡管在目前政策的規(guī)定中，針對(duì)出路不暢的問(wèn)題提出了各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，但保障乏力，難以落實(shí)。同時(shí)，調(diào)查顯示有6.2%的大學(xué)生村官均表示面臨村民認(rèn)可難、村委會(huì)態(tài)度冷漠的問(wèn)題。</p><p>　　4.就國(guó)家目前為大學(xué)生村官提供的各種優(yōu)惠和保障政策來(lái)看，有56.2%的大學(xué)生村官表示最看重公務(wù)員考試錄用方面的優(yōu)惠政策，其次為在村任職時(shí)間可計(jì)算工齡、社會(huì)保障繳納年限。對(duì)繼續(xù)深造的加分政

22、策，僅有6.2%的大學(xué)生村官表示關(guān)注。</p><p>　　該部分的分析表明，大學(xué)生村官對(duì)政策的實(shí)效是認(rèn)可的，認(rèn)為該政策已在一定程度上較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。雖存在缺乏激勵(lì)措施、出路難以保障這樣的突出問(wèn)題，但不影響他們對(duì)政策本身的總體評(píng)價(jià)。大學(xué)生村官對(duì)公務(wù)員考試錄用方面的優(yōu)惠措施給予了較多的關(guān)注，完善跟蹤培養(yǎng)并結(jié)合適當(dāng)?shù)募?lì)措施能進(jìn)一步提升他們對(duì)當(dāng)前工作的滿意度。</p><p>　　（三）

23、大學(xué)生村官眼中的“自己”</p><p>　　大學(xué)生村官對(duì)自身滿意度的評(píng)價(jià)主要從內(nèi)心顧慮、影響滿意度的外在因素、對(duì)自身作用的認(rèn)知三方面展開(kāi)。具體如下：</p><p>　　1.在被問(wèn)及當(dāng)前內(nèi)心最大的顧慮時(shí)，62.5%的人表示期滿后的去處是主要困擾，31.2%的人擔(dān)心在職期間能否發(fā)揮相應(yīng)的作用，6.2%的人比較在意相關(guān)的優(yōu)惠政策能否得到落實(shí)。圍繞大學(xué)生村官政策是長(zhǎng)久之策還是權(quán)宜之計(jì)的爭(zhēng)論一直

24、不斷，政策實(shí)施的時(shí)間并不確定，相關(guān)配套制度的建設(shè)與完善更難以持續(xù)，面對(duì)并不明朗的職業(yè)前景，他們難以有清晰的職業(yè)規(guī)劃，“再就業(yè)”的困擾仍是其擔(dān)心的首要問(wèn)題。</p><p>　　2.本項(xiàng)目對(duì)影響滿意度的外在因素分析中采用賦值的方法，依次用1～5這五個(gè)數(shù)字代表很不滿意、不大滿意、一般、比較滿意和非常滿意。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官對(duì)工作量的打分，平均值接近“2”，滿意度最低。調(diào)查中，這些大學(xué)生村官主要擔(dān)任村書(shū)記助理一

25、職，工作任務(wù)并不重，但工作較為瑣碎，多為執(zhí)行性的。工資收入與福利待遇的平均值都接近“3”，且眾數(shù)與中位數(shù)也都為3，反映了他們對(duì)這兩方面持“一般”的穩(wěn)定態(tài)度；平均分最高的兩項(xiàng)是上下級(jí)關(guān)系和同事關(guān)系。</p><p>　　3.在大學(xué)生村官對(duì)自身作用的評(píng)價(jià)中，62.5%的人認(rèn)為自身對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用一般，37.5%的人認(rèn)為作用很小。就目前自身在所任職崗位上發(fā)揮作用的程度，12.5%的人認(rèn)為發(fā)揮了較大作用，81.2%的

26、人表示只發(fā)揮了一點(diǎn)作用，6.2%的人認(rèn)為發(fā)揮了很小的作用。造成此現(xiàn)象的原因在于：第一，每個(gè)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官數(shù)量較少，在調(diào)研地，一個(gè)鎮(zhèn)同時(shí)在崗的人數(shù)最多也僅有5人。第二，原本三年的服務(wù)期限較短，更有人在服務(wù)期不滿時(shí)就已考錄了公務(wù)員，放棄了村官工作，造成資源不足的情況，更影響了自身作用的持續(xù)發(fā)揮。第三，大學(xué)生村官本身也存在知識(shí)和能力構(gòu)成的缺陷。第四，大學(xué)生村官作用的發(fā)揮缺乏主體間的協(xié)調(diào)和整合。</p><p>　　（四

27、）村民眼中的“大學(xué)生村官”</p><p>　　此部分的調(diào)查主要圍繞大學(xué)生村官與村民的互動(dòng)情況展開(kāi)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：第一，26.1%的村民表示在過(guò)去一年中從來(lái)沒(méi)有和大學(xué)生村官來(lái)往過(guò)，55.9%的村民表示只是偶爾來(lái)往，表示經(jīng)常來(lái)往的村民人數(shù)僅占受訪者總?cè)藬?shù)的18.0%。第二，當(dāng)出現(xiàn)鄰里矛盾時(shí)，17.0%的村民表示會(huì)主動(dòng)向大學(xué)生村官尋求幫助，表示不會(huì)的人數(shù)有58.0%，25.0%的村民表示說(shuō)不準(zhǔn)，態(tài)度不確定。第三，當(dāng)村

28、民向大學(xué)生村官詢問(wèn)有關(guān)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容時(shí)，38.7%的村民表示他們能解釋得很清楚，57.4%的村民表示他們僅能說(shuō)出來(lái)一部分，并不詳細(xì)，4.8%的村民認(rèn)為大學(xué)生村官完全不了解。第四，就制約大學(xué)生村官作用進(jìn)一步發(fā)揮的因素來(lái)看，45.7%的村民表示是因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，25.5%的村民表示主要是因?yàn)樗麄兣c村民的關(guān)系不夠融洽，20.2%的村民認(rèn)為是他們自身能力的不足，8.5%的村民認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的不重視。 　　此部分分析表明，在村民看來(lái)，大學(xué)生村

29、官與其接觸較少，當(dāng)他們遇到鄰里矛盾時(shí)，半數(shù)以上的村民不會(huì)主動(dòng)找他們尋求幫助，而當(dāng)村民主動(dòng)向他們?cè)儐?wèn)有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策時(shí)，大學(xué)生村官因缺乏了解，無(wú)法向他們提供較大的幫助。由此，可能會(huì)導(dǎo)致雙方</p><p>　?。ㄎ澹┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)眼中的“大學(xué)生村官”</p><p>　　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為大學(xué)生村官工作能力的考核者、工作表現(xiàn)的評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者，他們對(duì)大學(xué)生村官的滿意度如何呢？此部分的調(diào)查主要包括上級(jí)

30、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生村官能力與素質(zhì)的考核。調(diào)查結(jié)果顯示，47.6%的人對(duì)大學(xué)生村官的總體能力與素質(zhì)表示“非常滿意”，40.0%的人表示“比較滿意”，感覺(jué)“一般”的人數(shù)占受訪者的11.4%。在對(duì)其各項(xiàng)能力的具體評(píng)價(jià)中，創(chuàng)新能力與應(yīng)變能力的滿意度較低，持“很不滿意”與“不大滿意”的人數(shù)均占到2.9%。滿意度較高的是學(xué)習(xí)能力與溝通能力。在對(duì)大學(xué)生村官各項(xiàng)素質(zhì)的具體評(píng)價(jià)中，3.9%的人對(duì)其服務(wù)意識(shí)、4.8%的人對(duì)大學(xué)生村官的合作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)感到不滿，

31、滿意率較高的兩個(gè)指標(biāo)是吃苦耐勞和敬業(yè)精神，滿意率分別為86.7%和87.6%。</p><p>　　此部分分析表明，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)大學(xué)生村官各方面的能力與素質(zhì)評(píng)價(jià)中，大體持“比較滿意”和“非常滿意”的態(tài)度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生村官在能力與素質(zhì)的評(píng)價(jià)中，對(duì)各指標(biāo)的滿意度呈現(xiàn)差序排列的趨勢(shì)。這說(shuō)明了大學(xué)生村官十分重視自身能力的培養(yǎng)與提高，同時(shí)，這些能力在工作中得到了較好的發(fā)揮，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)可，但在創(chuàng)新能力與應(yīng)變能力

32、方面仍需加強(qiáng)，合作意識(shí)與責(zé)任意識(shí)也需進(jìn)一步提高。</p><p>　　綜上五部分的分析，可得出如下結(jié)論：無(wú)論是大學(xué)生村官本人還是村民、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，均對(duì)大學(xué)生村官公共服務(wù)的現(xiàn)狀感到比較滿意，但也存在不滿意的方面。大學(xué)生村官認(rèn)為雖然當(dāng)前政策仍存在不少問(wèn)題，但已初見(jiàn)成效，對(duì)該政策仍表示出了較高的認(rèn)可度。政策方面，激勵(lì)不足、保障乏力、培養(yǎng)力度不夠、配套政策難落實(shí)是影響政策成效的主要因素。此外，出路不暢、福利待遇偏低、受重視

33、程度不足、與村民互動(dòng)較少、自身知識(shí)與能力構(gòu)成的缺陷等因素是影響滿意度提升的制約因素。</p><p><b>　　四、項(xiàng)目調(diào)研建議</b></p><p>　　為進(jìn)一步提升大學(xué)生村官的公共服務(wù)滿意度，本項(xiàng)目提出如下建議：</p><p>　?。ㄒ唬┞鋵?shí)和完善配套保障制度</p><p>　　大學(xué)生村官制度不是一項(xiàng)孤立的制

34、度安排，這項(xiàng)事業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、發(fā)展的過(guò)程，需要一系列配套制度的支撐來(lái)提升系統(tǒng)的整體功能。赫茨伯格的雙因素理論認(rèn)為保健因素與激勵(lì)因素是人們工作的兩個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)，保健因素只能消除不滿，激勵(lì)因素則有利于滿意度的提升。針對(duì)大學(xué)生村官既要注重保障，又要強(qiáng)化激勵(lì)。在基本物質(zhì)保障方面，要落實(shí)工作、生活補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官補(bǔ)助資金的管理，建立專項(xiàng)資金賬戶，確保專款專用；對(duì)于被選聘到農(nóng)村基層的大學(xué)生村官，如在聘期內(nèi)考核稱職，可鼓勵(lì)選聘地補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償

35、助學(xué)貸款；提供工作、食宿等基本條件，幫助解決正常開(kāi)展工作所需的交通、通信等方面的問(wèn)題。在激勵(lì)方面，建立跟蹤培養(yǎng)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建交流平臺(tái)；完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。將考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、選拔干部、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員、報(bào)考研究生、補(bǔ)償學(xué)費(fèi)等的重要依據(jù)。</p><p>　　（二）改進(jìn)招錄模式、健全出路機(jī)制</p><p>　　國(guó)家一方面要做好大學(xué)

36、生村官有序流動(dòng)工作，提供平臺(tái)，創(chuàng)造條件。如適度提升面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例和選拔政法干警的比例，在出路選擇上給予大學(xué)生村官更多的指導(dǎo)和幫助。另一方面，要鼓勵(lì)更多的人才在其有豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)留在基層發(fā)揮作用。通過(guò)各項(xiàng)措施做好“分流”工作，鼓勵(lì)多向就業(yè)，避免擇業(yè)的集中化與趨同化。此外，在對(duì)大學(xué)生村官招錄時(shí)有必要對(duì)其專業(yè)有所限制，可以通過(guò)具有相關(guān)專業(yè)背景的人才來(lái)拉動(dòng)本村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或改進(jìn)本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在此方面，泖港村就是

37、一個(gè)很好的例子。該村的村企業(yè)主營(yíng)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品兼具開(kāi)發(fā)特色休閑活動(dòng)，目前在崗的一名大學(xué)生村官兼村企業(yè)總經(jīng)理一職，其在大學(xué)期間所學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，在工作中能夠得到很好的發(fā)揮。總之，要盡可能地將專業(yè)特長(zhǎng)與本地的發(fā)展特色相結(jié)合選派人才。</p><p>　?。ㄈ┒喾絽f(xié)作提升滿意度</p><p>　　大學(xué)生村官公共服務(wù)滿意度受一系列因素的影響。首先，從大學(xué)生村官的角度來(lái)看，他們是剛出校門(mén)的年

38、輕人，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的了解。初到農(nóng)村難免會(huì)出現(xiàn)各種“不良癥狀”，需要以正確的心態(tài)、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力來(lái)盡快適應(yīng)農(nóng)村生活。面對(duì)知識(shí)構(gòu)成和能力構(gòu)成的“短板”問(wèn)題，更要彌補(bǔ)自身的不足，提高自身各方面的綜合素質(zhì)。其次，村民的態(tài)度與信任也關(guān)系到滿意度的評(píng)價(jià)。大學(xué)生村官在農(nóng)村人際關(guān)系的處理上居于劣勢(shì)地位，16位大學(xué)生村官中有13人表示，“村民自治”的傳統(tǒng)、排外、不信任、語(yǔ)言障礙等問(wèn)題使得他們較難被認(rèn)可和接受。總之，雙方良好關(guān)系

39、的建立需要的是交流與信任。第三，領(lǐng)導(dǎo)的重視度影響滿意度評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)容易將這一群體看成是“異己”的力量，認(rèn)為他們?cè)诋?dāng)?shù)卮婚L(zhǎng)，對(duì)工作環(huán)境不熟悉、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，一般很難對(duì)其委以重任，使得他們?nèi)狈ψ灾餍?、被忽視，受排擠。最后，要加強(qiáng)對(duì)“村官”工作的宣傳力度，提高社會(huì)成員對(duì)他們的認(rèn)可度與支持度。</p><p>　?。ㄋ模按骞佟眮?lái)源上堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“本土化”培養(yǎng)并重</p><p>　　新農(nóng)村的

40、發(fā)展關(guān)鍵在于人才，而首要工作一方面要吸引致力于基層建設(shè)的人才來(lái)到農(nóng)村，另一方面，更是要留住這些人才。要想致力于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)立足本村培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)更多本村的學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后回村發(fā)展。對(duì)往屆畢業(yè)生進(jìn)行“村官”工作培訓(xùn)，提供崗位實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓更多的大學(xué)生了解村官工作，以有利于自己進(jìn)行理性的擇業(yè)選擇。相比而言，本村的大學(xué)生對(duì)本村情況更為了解，不存在語(yǔ)言、習(xí)俗、生活習(xí)慣等各種不適應(yīng)的問(wèn)題，減少了適應(yīng)的時(shí)間，工作會(huì)更快上手，開(kāi)展工作也更易于

41、得到支持和理解，并且在經(jīng)歷了“村官”的工作后，作為“兩委”成員繼續(xù)留村工作的可能性較大。因此，立足本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有意識(shí)、有針對(duì)性地培養(yǎng)基層隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的發(fā)展提供持久力量。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]宋相義.建立和完善“大學(xué)生村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制[J].中州學(xué)刊，2011，（1）：30-33.</p>

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