地鐵通信系統(tǒng)發(fā)包模式探討

1、<p>　　地鐵通信系統(tǒng)發(fā)包模式探討</p><p>　　摘要:地鐵通信系統(tǒng)是地鐵弱點(diǎn)系統(tǒng)的重要組成部分，本文就地鐵通信系統(tǒng)常用三種發(fā)包模式從管理流和合同流兩個(gè)角度進(jìn)行分析和探討并給出了改進(jìn)模型。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：通信系統(tǒng)，發(fā)包模式，管理流，合同流 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TN914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><

2、p>　　地鐵通信系統(tǒng)是地鐵弱電系統(tǒng)重要組成部分，由傳輸、公務(wù)電話、專用電話、無(wú)線集群、閉路電視監(jiān)視、乘客信息系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、時(shí)鐘、廣播、電源、集中告警等多個(gè)子系統(tǒng)組成，是一個(gè)復(fù)雜的綜合性專用通信網(wǎng)，在地鐵運(yùn)營(yíng)中起了重要支撐作用。全國(guó)各城市地鐵建設(shè)都屬于政府投資項(xiàng)目，隨著國(guó)家對(duì)投資建設(shè)資金管理更加精細(xì)和嚴(yán)格。一種既能節(jié)省投資，又能取得比較好的建設(shè)效果的發(fā)包模式是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。 </p><p>　　全國(guó)

3、各城市地鐵建設(shè)大都是由各城市地鐵集團(tuán)代表政府作為甲方出資主體，機(jī)電部或線網(wǎng)公司作為通信系統(tǒng)建設(shè)的甲方管理單位。目前，國(guó)內(nèi)地鐵通信系統(tǒng)建設(shè)發(fā)包模式基本分為三種：通信系統(tǒng)由施工標(biāo)、設(shè)備標(biāo)、監(jiān)理標(biāo)和集成管理標(biāo)組成，下文簡(jiǎn)稱獨(dú)立發(fā)包；通信系統(tǒng)由施工單位作為包含施工和設(shè)備總承包標(biāo)和監(jiān)理標(biāo)組成，下文簡(jiǎn)稱施工總包；通信系統(tǒng)由設(shè)備廠家作為包含設(shè)備和施工總承包標(biāo)和監(jiān)理標(biāo)組成，下文簡(jiǎn)稱設(shè)備總包。為了比較以上三種方式的區(qū)別，假設(shè)在項(xiàng)目執(zhí)行中存在兩種信息流:管

4、理流和合同流，管理流定義為項(xiàng)目實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)該遵循管理流程的信息流，它的依據(jù)是實(shí)際管理過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)。而合同流是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)合同內(nèi)容約定的信息流，他的依據(jù)是合同和合同有關(guān)的國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)。假定在項(xiàng)目管理中存在著合同流和管理流不一定統(tǒng)一，從而造成了人為一種管理漏洞和管理真空地帶。以下對(duì)以上三種方式做一個(gè)簡(jiǎn)單分析，分析其管理流和合同流中對(duì)應(yīng)關(guān)系和造成的管理問(wèn)題，。 </p><p>

5、;<b>　　獨(dú)立發(fā)包 </b></p><p>　　在這種方式中，通信系統(tǒng)集成由業(yè)主、設(shè)備標(biāo)廠家、集成管理商、監(jiān)理單位、施工單位 </p><p>　　組成。由于設(shè)備可能有多個(gè)標(biāo)段，需要由一個(gè)集成管理商負(fù)責(zé)整體管理，以便于利用集成管理商的經(jīng)驗(yàn)和能力提高管理效率和建設(shè)水平。這種管理方式從結(jié)構(gòu)上明晰、職責(zé)明確，模型構(gòu)架如圖一： </p><p>

6、　　在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中管理流和合同流不統(tǒng)一。設(shè)備標(biāo)和業(yè)主簽有合同，同時(shí)集成管理商也和業(yè)主簽有合同，但集成管理商和設(shè)備標(biāo)廠家之間沒(méi)有合同關(guān)系，只是從合同條款上明確集成管理商和設(shè)備標(biāo)之間關(guān)系“集成管理商具有管理職能”。在實(shí)際合同執(zhí)行過(guò)程中，集成管理商通常沒(méi)有達(dá)到業(yè)主希望的要求。例如在項(xiàng)目管理實(shí)際過(guò)程中項(xiàng)目管理商自身定位出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致管理深度流于表面；在一些問(wèn)題上偏袒設(shè)備標(biāo)廠家導(dǎo)致業(yè)主收到損失；沒(méi)有現(xiàn)實(shí)手段對(duì)設(shè)備廠家進(jìn)行制約導(dǎo)致業(yè)主的要求不能貫徹

7、等。形成上述結(jié)果有法律原因，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確集成管理商的法律地位，造成集成管理商地位尷尬，管與不管很難把握；業(yè)主定位不清，不尊重集成管理商的管理權(quán)限越權(quán)指揮，導(dǎo)致其管理尺度很難把握；集成管理商能力和水平無(wú)法達(dá)到業(yè)主要求等。盡管監(jiān)理、施工單位和業(yè)主之間也存在管理流和數(shù)據(jù)流不統(tǒng)一問(wèn)題，但由于國(guó)家在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)上明確了監(jiān)理的法律地位和作用，使監(jiān)理、施工單位和業(yè)主之間關(guān)系得以明確，在管理上

8、不會(huì)出現(xiàn)真空，監(jiān)理能夠起到合同范圍要求和法律要求內(nèi)的作用。針對(duì)以上問(wèn)題管理結(jié)構(gòu)作如圖二調(diào)整。 </p><p>　　采取如下方案，取消集成管理商，由監(jiān)理統(tǒng)一管理廠家和施工單位，監(jiān)理能夠根據(jù)相關(guān)的法律和監(jiān)理規(guī)范，對(duì)設(shè)備廠家和施工單位進(jìn)行管理，盡管擔(dān)心監(jiān)理可能在系統(tǒng)集成管理經(jīng)驗(yàn)不足，目前國(guó)內(nèi)大型監(jiān)理公司都已經(jīng)向咨詢公司角色變化，所以在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)上并無(wú)問(wèn)題。第二種模式（圖三），除去集成管理商，由業(yè)主代表直接管理設(shè)備標(biāo)，監(jiān)

9、理只對(duì)施工負(fù)責(zé)，從而理順管理流和合同流。這種方式會(huì)增加業(yè)主的管理復(fù)雜性，需要業(yè)主有比較豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。以上兩種都能使管理流和合同流統(tǒng)一，從而消除管理漏洞。 </p><p><b>　　施工總包 </b></p><p>　　國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)施工總承包是主流方式之一，由施工單位進(jìn)行系統(tǒng)集成并施工能夠簡(jiǎn)化管 </p><p>　　理流程、減少系統(tǒng)

10、間接口；施工帶設(shè)備標(biāo)，標(biāo)底金額度比較大、對(duì)投標(biāo)商有吸引力，能夠進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)從而減低中標(biāo)價(jià)。而且，采用施工單位總承包，能夠發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)降低材料采購(gòu)價(jià)格，從而節(jié)省投資。這種方式業(yè)主從管理效率和管理規(guī)范性上更加符合項(xiàng)目建設(shè)要求，業(yè)主將精力放在系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用水平，大量接口問(wèn)題由中標(biāo)單位內(nèi)部解決，從而將業(yè)主從復(fù)雜的細(xì)小工作中解放出來(lái)，更加關(guān)注一些重要的問(wèn)題例如進(jìn)度、安全和質(zhì)量。一般此類中標(biāo)企業(yè)都是中鐵或中鐵建系統(tǒng)的電務(wù)公司投標(biāo)，單位

11、本身資金雄厚，帶資能力強(qiáng)，可以部分緩解業(yè)主的資金壓力。從監(jiān)理管理看，采用由施工單位進(jìn)行系統(tǒng)集成，監(jiān)理會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)整個(gè)施工合同范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理，包括施工和設(shè)備。從業(yè)主角度這種方式管理流和數(shù)據(jù)流得到統(tǒng)一，管理層次清晰。從支付方式上，由于施工采用計(jì)量支付，整個(gè)標(biāo)段支付比較及時(shí)，所以可以減少各方相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本，從而降低投標(biāo)價(jià)格。 </p><p>　　從圖四可以發(fā)現(xiàn)，采用施工單位做總承包進(jìn)行通信系統(tǒng)施工和設(shè)備

12、集成，各方從管理結(jié)構(gòu)上還是管理深度都比較合理，也不會(huì)出現(xiàn)管理真空。適合于各種長(zhǎng)度線路和比較復(fù)雜的項(xiàng)目。這種方式要求監(jiān)理具有一定的系統(tǒng)集成管理經(jīng)驗(yàn)，各方面經(jīng)驗(yàn)比較豐富能夠領(lǐng)會(huì)業(yè)主的管理意圖。現(xiàn)在很多城市地鐵建設(shè)都有報(bào)監(jiān)要求，這種方式可以順利完成報(bào)監(jiān)，降低業(yè)主的安全管理壓力。 </p><p><b>　　設(shè)備總包 </b></p><p>　　廠家作為總承包方由廠家和施

13、工單位組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，以廠家為主，也是目前地 </p><p>　　鐵通信系統(tǒng)招標(biāo)的一種方式。和施工總包區(qū)別在于，整個(gè)合同主體由施工變成了廠家。優(yōu)點(diǎn)是廠家對(duì)于設(shè)備比較熟悉，能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)業(yè)主要求，有利于系統(tǒng)整合，業(yè)主直接和廠家簽訂合同，不參與具體施工管理，整個(gè)施工安排由廠家負(fù)責(zé)，降低業(yè)主管理壓力。但存在如下問(wèn)題：監(jiān)理代表業(yè)主對(duì)施工單位進(jìn)行管理，而施工單位和廠家簽有分包可同，但業(yè)主和施工單位之間不存在合同關(guān)系，從

14、而會(huì)造成施工單位聽(tīng)從指揮上無(wú)所適從；其次廠家對(duì)于施工技術(shù)了解不深，對(duì)于施工單位控制能力比較弱；再次，設(shè)備標(biāo)通常采用節(jié)點(diǎn)支付，支付周期比較長(zhǎng)，會(huì)造成各方面的資金比較緊張，需要廠家具有比較好的資金實(shí)力可以墊付部分資金，要防止廠家和施工單位產(chǎn)生支付糾紛，出現(xiàn)施工單位中途退場(chǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)理在管理過(guò)程中會(huì)處于一種尷尬地位，由于施工單位不是和業(yè)主直接簽訂合同，甚至不存在管理關(guān)系，但是監(jiān)理需要對(duì)施工單位進(jìn)行管理。如圖五所示： </p>

15、<p>　　業(yè)主和施工單位不存在合同關(guān)系，也不存在管理流。管理流存在監(jiān)理和施工單位之間，業(yè)主只能通過(guò)監(jiān)理或廠家落實(shí)對(duì)于施工管理責(zé)任。在上述三種方式中，這種方式業(yè)主對(duì)于施工的控制是最弱，業(yè)主質(zhì)量安全責(zé)任并不會(huì)因?yàn)闃?biāo)段結(jié)構(gòu)變化而減輕；同時(shí)在一些城市有報(bào)監(jiān)要求，設(shè)備帶施工標(biāo)段通常按照設(shè)備標(biāo)處理，無(wú)法完成報(bào)監(jiān)，導(dǎo)致了整個(gè)施工過(guò)程全部安全責(zé)任都是由業(yè)主負(fù)責(zé)，增加了業(yè)主方管理的心理和精神壓力。這種方式適合一些設(shè)備為主，施工量不大，風(fēng)險(xiǎn)

16、不高的通信系統(tǒng)集成，比如通信系統(tǒng)中的單系統(tǒng)施工。 </p><p><b>　　總結(jié) </b></p><p>　　綜合以上對(duì)三種通信系統(tǒng)利弊分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)好的和完善項(xiàng)目管理流程應(yīng)該是管理 </p><p>　　流和合同流的統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上能夠得到國(guó)家法律法規(guī)的支持，以上的三種方式中，適用的模式各有不同，具體實(shí)施還需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析，

17、可以采用一種方式也可以三種方式結(jié)合使用，從而使地鐵通信的建設(shè)達(dá)到性能優(yōu)越，質(zhì)量可靠的目的。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　《中華人民共和國(guó)建筑法》1998.03 </p><p>　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》2000.01 </p><p>　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》2014.03