政府a(chǎn)pp移動電子政務(wù)發(fā)展模式新思路

1、<p>　　政府APP：移動電子政務(wù)發(fā)展模式新思路</p><p>　　內(nèi)容摘要：3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、智能移動終端普及率越來越高，移動電子政務(wù)成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。政府APP是移動電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是政府實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府管治轉(zhuǎn)向以公民為中心的服務(wù)的重要工具與平臺。本文闡述了國外政府APP的應(yīng)用及發(fā)展，從中吸取經(jīng)驗，論述我國政府應(yīng)用APP的必要性及現(xiàn)階段的應(yīng)用，并提出了我國政府發(fā)展APP的建議

2、與對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：移動電子政務(wù) 政府APP 服務(wù)型政府 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　我國“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公關(guān)服務(wù)和管理能力。在移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)開放性和透明性不斷提升，這不僅給政府治理模式和建設(shè)服務(wù)型

3、政府帶來了強(qiáng)大的推動力，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。政府如何走向一種開放式創(chuàng)新？如何建立有效的電子政務(wù)機(jī)制讓公眾廣泛參與到政府改革和管理創(chuàng)新中去？本文以移動電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)用的最新工具APP進(jìn)行了探討，以真正實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府管治轉(zhuǎn)向以公民為中心的服務(wù)。 </p><p>　　國外政府APP的發(fā)展 </p><p>　　據(jù)API公司發(fā)布的2013智能手機(jī)用戶的APP行為調(diào)查稱，通過對覆

4、蓋美國、英國、德國、法國、西班牙的手機(jī)用戶的調(diào)查，85%的受訪者表示他們無法脫離APP―哪怕一天都不行，“哪怕沒有水也不能沒有移動APP”。 </p><p>　　“APP”是“APPlication”的縮寫，應(yīng)用程序的意思，指的是電腦、手機(jī)或其他電子產(chǎn)品的應(yīng)用程序。比較著名的APP商店有Apple的APP store，Android的Android Market，諾基亞的Ovi store等。政府APP作為一個

5、全新的一站式政府移動資訊平臺，是在移動互聯(lián)網(wǎng)上以現(xiàn)有政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，結(jié)合政府門戶資訊和官方微博，整合了兩個移動互聯(lián)的應(yīng)用，建立了新的移動互聯(lián)應(yīng)用平臺，按移動門戶的內(nèi)容和展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息進(jìn)行整合，并同步到各類移動設(shè)備上。世界各國政府順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府也紛紛試水APP， 其中美國、英國、韓國等國家在政府APP方面走在全球前列。 </p><p>　　美國政府在APP開發(fā)上已走在全球前

6、列，不僅提供的應(yīng)用程序種類繁多，而且涉及公眾生活的方方面面。截至2012年11月底，美國政府門戶網(wǎng)站提供了252個APP，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、旅游、商務(wù)等領(lǐng)域。Apps.gov網(wǎng)站作為政府“一站式云服務(wù)”門戶，由美國總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)運(yùn)營，面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務(wù)，并整合了一系列的應(yīng)用程序。比如：美國紅十字會避難所一覽APP，能提供所在區(qū)域內(nèi)所有的避難場所及颶風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)信息；公民通過政府APP能查詢福利金領(lǐng)取

7、所在部門，附近公共醫(yī)療診所地址，甚至能完成孩子公立學(xué)校的注冊等。Apps.usa.gov平臺不僅降低了政府提供服務(wù)的成本，而且為政府各部門注入活力和創(chuàng)新。 </p><p>　　英國政府的政府云項目（G-Cloud Programme），政府云項目給英國ICT產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了改變。比如：英國醫(yī)生可以像開藥單一樣向病人開APP處方，這些APP可以更好地跟蹤管理病人的健康數(shù)據(jù)，并盡力為英國健康部門實現(xiàn)節(jié)省成本的

8、目的；交通事故查詢服務(wù)，通過GIS地圖與交通部門提供的數(shù)據(jù)向用戶展示城市交通傷害的地點及發(fā)生頻率，提醒市民注意交通安全。 </p><p>　　韓國政府在2010年計劃搭建政府APP平臺，公眾在該平臺上獲得政府推進(jìn)的各類公共信息，如天氣預(yù)報、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況提示及就業(yè)信息等。印度政府APP商店，公眾能通過政府APP商店下載應(yīng)用程序，獲得更多的服務(wù)與資訊。 </p><p>　　美國、英國

9、等國家不僅搭建數(shù)據(jù)平臺，向公眾開放數(shù)據(jù)資源并提供服務(wù)應(yīng)用，而且積極引入“用戶創(chuàng)造價值”的觀念，打破“網(wǎng)站服務(wù)由政府單向提供”的服務(wù)模式，倡導(dǎo)政府服務(wù)從“政府為你提供服務(wù)（Gov to You）”向“政府與你共創(chuàng)服務(wù)（Gov with You）”的方向轉(zhuǎn)變。任何組織和個人利用開放的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，共享平臺上提供產(chǎn)品和服務(wù)，而政府的角色轉(zhuǎn)化為公共平臺的搭建者和管理者，從而降低管理成本，提高公共服務(wù)水平。 </p><p&g

10、t;　　我國政府APP的發(fā)展及應(yīng)用 </p><p>　?。ㄒ唬┪覈瓵PP發(fā)展的必要性 </p><p>　　1.國家政策的支持。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)。2012年發(fā)布的《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子

11、政務(wù)發(fā)展技術(shù)環(huán)境及條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為國家電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，必須扎實落實科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式。至“十二五”末，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級應(yīng)超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上。 </p><p>　　2.公眾對政府APP的需求日益迫切。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.2億戶，滲透率達(dá)到69.2%。

12、手機(jī)上網(wǎng)流量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，其中3G上網(wǎng)用戶占移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的比重首次突破30%，達(dá)到30.5%。由此可見，公眾對移動互聯(lián)網(wǎng)的需求覆蓋面越來越廣，依賴性逐漸增強(qiáng)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：2013年上半年，網(wǎng)民人均每周手機(jī)上網(wǎng)時長達(dá)11.8小時，79.9%的手機(jī)網(wǎng)民每天至少使用手機(jī)上網(wǎng)一次，其中，近六成手機(jī)網(wǎng)民每天使用手機(jī)上網(wǎng)多次。這是因為手機(jī)的便捷性使用戶可以在碎片化時間隨時隨地上網(wǎng)；

13、另外，手機(jī)應(yīng)用軟件的豐富性，幾乎覆蓋了生活的各個方面，便利了手機(jī)網(wǎng)民的工作和生活，增加了手機(jī)的使用粘度。 </p><p>　　當(dāng)越來越多的手機(jī)上網(wǎng)用戶長時間處于在線狀態(tài)，保持相當(dāng)?shù)幕钴S度，并且隨時、隨地登錄移動互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)逐漸成為一種習(xí)慣時，如何充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供各種普遍化、個性化、人性化的應(yīng)用服務(wù)，這是政府迫切需要解決的。政府APP適應(yīng)了此需求，公眾通過移動智能終端系統(tǒng)，可以及時查詢教

14、育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、氣象等多方面的民生信息。 　　3.政府APP是提升政府人性化服務(wù)的重要平臺與工具。APP瀏覽最大的優(yōu)勢在于接入更便捷、終端更多樣：一次安裝，終身享用。用戶瀏覽政府信息，只要點擊桌面圖標(biāo)即可進(jìn)入，以后直接點擊訪問；其次APP服務(wù)更實用、形式更豐富，提供個性化服務(wù)，在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)的基礎(chǔ)上，APP（客戶端）是一個專業(yè)化的移動互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)平臺，包括瀏覽、咨詢、服務(wù)、新聞和推廣等多種功能，用戶

15、根據(jù)自己的需要對資源隨時進(jìn)行訂閱和排序。同時通過查詢、訂閱、分享等功能為公眾打造專屬的個性政府移動門戶。 </p><p>　?。ǘ┪覈瓵PP應(yīng)用 </p><p>　　政府APP在我國香港特區(qū)發(fā)展迅猛，香港特區(qū)政府組織開發(fā)了56個APP，主要涉及教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、出行等民生領(lǐng)域，如香港民政事務(wù)局推出了“親子十八式”APP；香港政府信息科技總監(jiān)辦公室新推出了“香港政府通知你”和

16、“政府APP站通”兩個APP。通過“香港政府通知你”APP，我國香港政府以第一時間向香港市民的智能手機(jī)發(fā)送重要或緊急的信息?！罢瓵PP站通”類似APPStore，供香港市民搜尋和下載政府部門發(fā)布的APP。 </p><p>　　政府APP在我國地方政府也開始運(yùn)用，如深圳、無錫、東莞等地方政府。通過政府APP應(yīng)用，實現(xiàn)獨(dú)立業(yè)務(wù)流的小、快、多的高效政務(wù)辦公模式。在深圳，市民只需點擊手機(jī)，就能輕松獲取公共服務(wù)信息。如

17、：深圳市氣象局的“深圳天氣”，市民只需要點擊手機(jī)，就能預(yù)知風(fēng)云變幻深圳天氣；深圳市交通委的“交通在手”，市民只需要點擊手機(jī)，就能獲知城市路況、城市公交、深港交通、城際出行、出租電召、電子客票、自駕服務(wù)等信息。中國無錫政府網(wǎng)站APP已經(jīng)上線，把政府門戶網(wǎng)站上最重要、與民生和企業(yè)關(guān)系最密切的信息推送給公眾，并且可以通過App Store進(jìn)行下載。用戶可直接通過手機(jī)登錄中國無錫政府網(wǎng)站，瀏覽其網(wǎng)站內(nèi)容，隨時查閱最新政策、辦事指南、民生信息等。

18、政府APP是政府提供公眾服務(wù)的創(chuàng)新模式，擴(kuò)大了政府服務(wù)范圍和服務(wù)對象，拓展了政府服務(wù)渠道，是建設(shè)智慧化城市必須采用的工具、平臺和手段。 </p><p>　　我國政府APP發(fā)展的對策與建議 </p><p>　　第一，各級政府部門要充分意識到移動互聯(lián)網(wǎng)對于便民服務(wù)的重要意義。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、社區(qū)活動等各種途徑宣傳政府網(wǎng)站，讓公眾了解通過哪些政府網(wǎng)站能夠獲得自己所需求的信息和服務(wù)

19、。 </p><p>　　第二，建設(shè)有中國特色Apps.gov平臺，形成我國的電子政務(wù)公用基礎(chǔ)設(shè)施平臺。推進(jìn)政府信息系統(tǒng)APP化。各級政府部門對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加移動數(shù)據(jù)接口，開發(fā)政府APP，供企業(yè)或居民用戶下載使用。在具體的政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營工作中，提供移動終端獲取信息與服務(wù)，同時要關(guān)注公眾的互動需求，深化web2.0的技術(shù)理念，開展RSS訂閱、郵件訂閱功能，實現(xiàn)信息的推送服務(wù)；開通政務(wù)微博，在深化政民互

20、動的基礎(chǔ)上加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為政府塑造良好形象提供支持，為用戶提供隨時隨地的獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)提供便捷。 </p><p>　　第三，政府采購或開發(fā)APP時要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一是簡單實用性，這是政府采購或開發(fā)APP必須滿足的基礎(chǔ)要求，能真正地為電子政務(wù)、公共服務(wù)發(fā)揮作用；二是穩(wěn)定性和普適性，APP的系統(tǒng)架構(gòu)要能容納一定數(shù)量的用戶，不會在高峰期崩潰。良好的適用匹配性很重要，現(xiàn)在智能手機(jī)種類繁多，要在不同的手機(jī)上都能使用，

21、要讓使用者都能順利地下載安裝；三是安全性，政府APP關(guān)系到國家利益、公民個人利益、企業(yè)的商業(yè)利益等，必須保障信息安全與隱私保護(hù)，避免有政府不知道的后門存在；四是創(chuàng)新性，APP研發(fā)的門檻不高，杜絕簡單復(fù)制、粗制濫造的APP。 </p><p>　　第四，以保障和改善民生為重點推廣APP模式。黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好生活”。調(diào)查顯示，公眾最關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化

22、、就業(yè)、環(huán)境、災(zāi)害等領(lǐng)域。從美國、英國、我國香港等國家或地區(qū)的政府APP發(fā)展特點來看，也是重視開發(fā)與人民生活密切相關(guān)的政府APP。我國政府APP發(fā)展的重點也應(yīng)在保障和改善民生方面，使民眾生活更便捷、更幸福。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　服務(wù)型政府是我國政府建設(shè)的目標(biāo)，而黨的十八大報告中更是明確提出新時期我國行政管理體制改革的目標(biāo)、

23、重點和主要任務(wù)是：深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者丹哈特認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵，對于公務(wù)員來說，越來越重要的是幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。服務(wù)型政府的主要特征是公開、透明、高效、互動、參與，政府APP的應(yīng)用，可以實現(xiàn)這些價值目標(biāo)。政府APP在移動電子政務(wù)的基礎(chǔ)上成了政府管理創(chuàng)新的一種新方法和新模式，為公民提供一種更便捷

24、、更高效、更滿意的服務(wù)模式。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.金江軍.政府App模式發(fā)展對策[J].信息化建設(shè)，2013（6） </p><p>　　2.素言.美國政府網(wǎng)站換“新裝”[J].信息化建設(shè)，2013（5） </p><p>　　3.石懷成.國外推行電子政務(wù)公共服務(wù)的

25、主要理念[J].信息化建設(shè)，2007（7） </p><p>　　4.宋剛.移動政務(wù)推動公共管理與服務(wù)創(chuàng)新[J].辦公自動化，2006（11） </p><p>　　5.黃慧.論移動政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（2） </p><p>　　6.于克達(dá).淺談移動電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新[J].信息與電腦，2012（2） </p&