淺議客運專線鐵路變更與梳理概算

1、<p>　　淺議客運專線鐵路變更與梳理概算</p><p>　　【摘要】：變更設計和梳理概算是對項目的二次經(jīng)營，是維護企業(yè)利益、提高經(jīng)濟效益的有效手段，特別是鐵路概算梳理工作，是扭虧增盈的難得機遇。本文通過對已建客運專線鐵路變更與梳理概算工作體會進行闡述，希冀起到拋磚引玉作用。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：客運專線鐵路變更梳理概算 </p><p>

2、　　中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　1鐵路項目變更設計和梳理概算的重要性 </p><p>　　鐵路項目基本上都采用施工總價承包合同，合同總價一般由投標實體工程量清單章節(jié)小計與總承包風險包干費構(gòu)成，按以往鐵路項目建設的慣例，總承包風險費可以全部計價。近幾年來，由于國家審計的介入，對總價承包合同有了新的解釋：即所有總承包風險費必須以實體工程、甲供材

3、料調(diào)差等有資料支持的方式結(jié)算，鐵路項目施工總價承包合同實際上執(zhí)行的是設計概算總額為上限的單價合同。因此，在設計概算控制的前提下，要想取得好的經(jīng)營效果，除加強內(nèi)控制度與監(jiān)督外，還要求熟悉、掌握鐵道部相關(guān)政策法規(guī)和常規(guī)做法，真正理解掌握施工總價承包合同的相關(guān)規(guī)定，重視項目變更設計與梳理概算工作，增加合同外收入。 </p><p>　　2變更設計的依據(jù)和原因及分類 </p><p>　　2.1變

4、更設計的依據(jù) </p><p>　　設計變更的目的就是為了減小施工難度、縮短工期、化解風險、創(chuàng)造效益、降低成本，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，追求項目利潤的最大化。 </p><p>　　2.2變更設計的原因及分類 </p><p>　　變更設計共分為以下5種原因： </p><p>　?、偻晟圃O計的變更，是指對設計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善

5、或優(yōu)化； </p><p>　?、诠こ藤|(zhì)量事故的變更，是指按《鐵路建設工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》(鐵建設〔2003〕48號)界定的工程質(zhì)量事故引起的變更設計； </p><p>　?、蹣藴实淖兏?，是指鐵道部批準的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設計； </p><p>　?、懿豢深A見的變更，是指不可抗力、不可預見的外部因素等引起的變更設計；（地質(zhì)條件的變化在此條中已

6、包含） </p><p>　　3變更設計方面的做法和體會 </p><p>　　3.1施工前期的認識和準備及過程中的控制 </p><p>　　根據(jù)鐵路項目的特點，在施工前應建章立制，成立專門的變更設計管理小組，編制《變更設計管理辦法》，具體做法為： </p><p>　　3.1.1進場以后，立即加強與業(yè)主、設計代表及監(jiān)理的有效溝通，為日后的

7、方案優(yōu)化、變更設計的運作提供通暢的溝通平臺； </p><p>　　3.1.2明確項目經(jīng)理為變更設計第一責任人，成立以項目經(jīng)理為組長，項目總工、項目總經(jīng)為副組長，各職能部門負責人為成員的變更設計管理小組。并指派責任部門具體負責變更設計工作，保持人員的穩(wěn)定性，因工作需要確需發(fā)生人員調(diào)動的，對工作接任者留有書面交接材料，保證變更設計工作的連續(xù)性與銜接。 </p><p>　　3.1.3建立健全

8、完善的變更設計制度體系，編制制定《變更設計管理辦法》，明確變更設計工作的組織機構(gòu)、工作職責、工作內(nèi)容、工作程序、資料準備、文件編寫、獎罰政策等。負責變更設計的人員必須要有高度的責任心、工作的積極性。 </p><p>　　3.1.4加強成本核算，做好標后預算及變更策劃工作 </p><p>　　新項目進場后，首當其沖的工作應該是進行成本測算，找到盈虧點，并針對嚴重虧損的項目、影響節(jié)點工期的

9、項目進行變更策劃，組織相關(guān)人員進行實地了解、充分論證，制定切實可行的變更方案。 </p><p>　　3.1.5由于這幾年國家加大鐵路投資，鐵路設計院任務比較飽滿，設計圖紙很難做到十分完善，項目組織進場后一定要立即派人和設計院進行緊密溝通，聯(lián)系設計院出圖的同時要仔細核對圖紙、分析每一道工序，清理工程量，爭取把變更、工程量差、地質(zhì)變化等問題解決在出圖前。 </p><p>　　3.1.6堅持

10、變更風險評估制度 </p><p>　　對一些影響施工生產(chǎn)、經(jīng)營效果的重大變更，變更設計管理小組要召開專題會議，明確變更思路及操作方法。 </p><p>　　3.1.7正確對待減量變更 </p><p>　　在施工過程中，盡量不要做減量變更。在操作減量變更的同時要充分理解鐵路合同管理規(guī)則，避免因操作不當導致利潤流失。 </p><p>　　

11、3.1.8正確對待工期提前 </p><p>　　鑒于鐵路工期只能提前不能推后的現(xiàn)狀，需謹慎對待業(yè)主的趕工承諾，不能盲目加大投入，所有增加的投入須做好原始記錄，盡可能找監(jiān)理簽字確認，以便日后梳理概算時用到。 </p><p>　　3.2鐵路項目設計變更的基本原則 </p><p>　　鐵路變更設計必須遵循以下幾個基本條件：①調(diào)查研究、充分論證、確保設計變更的可實施性

12、；②確保工程質(zhì)量和設計的使用功能，保障施工進度和安全；③各部門通力合作、正確、及時的處理好設計變更，提高項目盈利空間，保障工程施工進度。 </p><p>　　在保證工程質(zhì)量、安全、進度及其使用功能的前提下，鐵路項目變更設計的原則一般為： </p><p>　　3.2.1積極爭取操作成Ⅰ類變更 </p><p>　　通過與業(yè)主、設計院加強溝通，力爭將費用較大的項目按

13、Ⅰ類變更申報，但是，Ⅰ類變更需要鐵道部的審批，它在很大程度上取決于業(yè)主對此的認定標準，以及初步設計核批單位對業(yè)主解釋的認同，風險較大，但利潤極高。 </p><p>　　3.2.2對無利可圖或嚴重虧損的項目做取消或減量變更。 </p><p>　　3.2.3提前操作有利潤的Ⅱ類變更 </p><p>　　根據(jù)成本核算的盈利項目，施工時要提前操作有利潤的Ⅱ類增量變更設

14、計，但要注意適當控制額度，主要是考慮到Ⅱ類變更費用占風險費用。 </p><p>　　3.2.4多操作費用減少、利潤大同時又能降低施工難度或加快施工進度的變更。 </p><p>　　3.2.5變更時要結(jié)合總體施工組織設計計劃安排，關(guān)鍵線路上的工程項目變更要不影響總工期為前提，對需要加大投入確保工期或施工成本嚴重超合同價的工程項目堅決進行變更，盡早完善變更手續(xù)，其它項目盡量不要變更，以免影

15、響總工期，造成后期要加大投入搶工期。 </p><p>　　3.3變更設計方面的工作技巧 </p><p>　　3.3.1變更設計溝通的一般程序 </p><p>　　先以工作聯(lián)系單的形式向設計代表反映圖紙的差錯漏或現(xiàn)場地質(zhì)與設計不符等問題，并通知業(yè)主、設計院和監(jiān)理單位到現(xiàn)場核查，在業(yè)主、設計院、監(jiān)理相關(guān)人員核實后，由業(yè)主組織召開變更會議，形成四方會議紀要。 <

16、;/p><p>　　依據(jù)紀要精神準備申報資料，并通過與設計院專冊工程師的聯(lián)系與溝通，完成工程量與變更費用的跟蹤；業(yè)主同意變更設計后會以變更通知單形式確認變更費用（Ⅰ類變更設計報鐵道部鑒定中心審批）。 </p><p>　　3.3.2Ⅰ類變更設計費用申報時，考慮到鐵道部的核減，應盡量將變更費用做大。 </p><p>　　根據(jù)鐵路Ⅰ類變更的申報程序和經(jīng)驗，Ⅰ類變更設計院上

17、報費用（非施工單位上報）至少要達到350萬元以上，才有可能成功，否則很有可能被劃為Ⅱ類變更。 </p><p>　　3.3.3注意加強與業(yè)主、設計代表及現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，并及時取得簽字確認，完善變更設計手續(xù)。 </p><p>　　對于設計缺陷引起的變更，如施工圖量差、設計原因造成的廢氣工程，地質(zhì)類變更、過渡工程方案變化類變更、以及業(yè)主原因引起的變更，注意與業(yè)主工程部、設計院現(xiàn)場專業(yè)工程師密

18、切聯(lián)系，尤其是隱蔽工程需及時取得第一手音像資料與簽證。 </p><p>　　3.3.4歸集的變更理由應盡量向Ⅰ類變更原則靠攏，且要與國家政策相符 </p><p>　?、耦愖兏O計的理由盡量從鐵道部及業(yè)主的文件要求、標準提高，鐵道部建設方案調(diào)整，地方政府要求等方面的找原因，不要找設計缺陷，更不能提自身原因，要盡量不提工期原因（會影響趕工措施費用的申報），還要與國家政策相符。 </p

19、><p>　　4梳理概算方面的體會 </p><p>　　除了搞好設計變更工作外，還要在施工過程中，加強梳理概算的日常工作，定期對施工中發(fā)生的設計標準提高、地方性收費、施工方案的調(diào)整、甲供材料的調(diào)差、甲控及當?shù)氐夭牡臐q價、工費上漲以及施工圖量差等進行清理，并取得監(jiān)理簽認，加強各項資料管理，為后期梳理概算做好準備。 </p><p>　　梳理概算一般需要收集以下資料： &

20、lt;/p><p>　　1、工程變更的會議紀要、圖紙及工程數(shù)量確認資料，變更工程數(shù)量必須經(jīng)監(jiān)理、設計院專業(yè)負責人及業(yè)主專業(yè)工程師簽字確認，屬于風險包干費外的變更原因主要有：標準提高、新增工程、建設規(guī)模及方案變化、建設單位及地方要求等； </p><p>　　2、及時將業(yè)主、設計單位在施工現(xiàn)場的口頭指令轉(zhuǎn)化為書面指令； </p><p>　　3、國家及鐵道部政策性調(diào)價文件

21、，如材料及工費調(diào)差等； </p><p>　　4、征地拆遷的協(xié)議、發(fā)票及付款憑證； </p><p>　　5、材料的供貨合同及發(fā)票，主要指鐵道部價差系數(shù)補貼以外的特殊材料，如地材、支座、伸縮縫、防水材料等； </p><p>　　6、地方性收費的有關(guān)文件及付款憑證，如公路占規(guī)費，河道占用費、運雜費等； </p><p>　　7、有關(guān)其他的概算