應(yīng)急通信管理機(jī)制研究.pdf

1、危機(jī)是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。從基本動因的角度，危機(jī)可以分為兩大類，其一是由自然災(zāi)害和人為因素引起的突發(fā)性事件，前者如水災(zāi)、地震、臺風(fēng)、干旱，后者如核泄漏、火災(zāi)、質(zhì)量事故。其二是由社會中對抗的統(tǒng)一體引發(fā)社會沖突行為而導(dǎo)致的社會失衡和混亂。該類危機(jī)由一定的社會問題誘發(fā)，諸如戰(zhàn)爭、暴力對抗、恐怖主義事件，無論哪種危機(jī)的爆發(fā)對社會生活的危害性都是顯而易見的。由突發(fā)性事件所產(chǎn)生的社會危機(jī)常常會在很短

2、的時間內(nèi)導(dǎo)致社會偏離正常軌道，從而對社會公共安全和社會心理造成較大的破壞性影響，社會的生活秩序被打亂，人民的人身和財產(chǎn)的安全受到威脅。美國學(xué)者羅森豪爾特提出，危機(jī)是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。每一個國家都可能遇到不同的危機(jī)挑戰(zhàn)。因而，作為當(dāng)代政府，必須肩負(fù)起處理危機(jī)所帶來的公共危害和社會失序時的應(yīng)急管理職能，化解危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響，盡量減少危機(jī)帶來

3、的損失，造福人類。
　　現(xiàn)代社會是信息社會，通信是重要載體。在現(xiàn)代政府處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，通信手段和信息系統(tǒng)扮演著重要的角色。它作為重要的決策輔助支撐手段，是各應(yīng)急組織間信息傳遞、指令傳達(dá)、數(shù)據(jù)存儲和資源共享的一座重要橋梁，時刻影響著應(yīng)急管理時的決策水平，在應(yīng)急管理工作中起著決定性的作用。為此，應(yīng)急通信的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平的優(yōu)劣與否直接影響著整個應(yīng)急管理工作的響應(yīng)能力，直接影響著應(yīng)急管理的成功與否。當(dāng)前我國的應(yīng)急通信管理方

4、面還處在初級階段，法律法規(guī)不完善，應(yīng)急通信手段不發(fā)達(dá)，應(yīng)急處置實戰(zhàn)經(jīng)驗也不夠，與政府行政體制的矛盾、與其他行業(yè)資源共享的障礙等現(xiàn)狀都阻礙著應(yīng)急通信管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。因此加強對應(yīng)急通信管理機(jī)制的研究探索，從現(xiàn)有體制、機(jī)制的實際狀況著手，按照應(yīng)急管理中預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段的要求，逐步建立和完善適合國情、省情的應(yīng)急通信管理機(jī)制，加強對應(yīng)急管理時通信網(wǎng)絡(luò)的保障工作，保障應(yīng)急處置時通信指揮系統(tǒng)信息傳遞的暢通，具有非常重要的現(xiàn)實意義。