做實養(yǎng)老保險個人賬戶“不差錢”

1、<p>　　做實養(yǎng)老保險個人賬戶“不差錢”</p><p>　　養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題一直是我國全面實施“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”體制的最大困擾。做實個人賬戶的首要問題是：空賬規(guī)模有多大、彌補空賬錢從哪里來，做實個人賬戶到底是缺錢還是“不差錢”？</p><p>　　有研究表明：“如果自1990年開始做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全國大概需要10000億元的資金予以補充；如果

2、自1998年開始做實，全國大概需要9200億元左右的資金；如果自2001年開始做實，全國大概需要7900億元左右的資金；如果自2006年開始做實，全國大概需要3400億元的資金?！?在近二十年一片養(yǎng)老金赤字、缺口、隱性債務(wù)的理論、輿論背景下，在客觀現(xiàn)實當(dāng)中，中國養(yǎng)老金不是出現(xiàn)了巨額的缺口，而是不斷累積出巨額的養(yǎng)老金盈余。根據(jù)人力資源和社會保障保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（原勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報），2001年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金滾存

3、結(jié)余為1054億元，2006年滾存結(jié)余為5489億元，2007年滾存結(jié)余為7391億元，2008年滾存結(jié)余為9931億元，2009年滾存結(jié)余為12526億元，2010年滾存結(jié)余為15365億元。如果按照1999－2009年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余簡單算術(shù)平均年增長32％的比例來匡算，假設(shè)未來至2020年中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余仍然保持年同樣的增長速度，則到2020年中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)

4、余將達到26.</p><p>　　用基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金結(jié)余做實養(yǎng)老保險個人賬戶基金，理論上、制度上、實踐操作上完全可行。1997年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（26號文），統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例和管理辦法，正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領(lǐng)性文件，延續(xù)至今。社會統(tǒng)籌和個人賬戶分賬管理，一般占職工工資總額的20％的部分進入社會統(tǒng)籌賬戶、占職工

5、工資總額8％的部分屬于職工個人所有進入個人賬戶。由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，“中人”個人賬戶積累不足、“老人”并沒有形成個人賬戶的積累，政府也沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，社會統(tǒng)籌賬戶資金不足以支付已退休人員的養(yǎng)老金。當(dāng)社會統(tǒng)籌基金不足支付退休職工養(yǎng)老金，大量地方政府挪用個人賬戶中的資金滿足統(tǒng)籌基金需要去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，使得本應(yīng)為完全積累的個人賬戶變成了只具有記賬功能的“名義賬戶”、“實賬”變成了“空賬”。個人賬戶的空賬，是由統(tǒng)

6、籌基金不足而挪用個人賬戶基金導(dǎo)致的結(jié)果，現(xiàn)在用統(tǒng)籌基金結(jié)余來做實個人賬戶，理所當(dāng)然。</p><p>　　從2001年以來，我國相繼在遼寧、黑龍江、吉林、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆、江蘇、浙江、廣東等?。▍^(qū)、市）進行按照8%的比例做實個人賬戶試點。2011年，我國實施社會保險法，進一步明確了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方向，嚴(yán)禁擠占挪用職工養(yǎng)老保險個人賬戶基金。對于基本養(yǎng)老保險基金缺口問題、“老人”

7、和“中人”個人賬戶積累不足的問題，該法明確：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。”長達10年的做實個人賬戶政策和法律取向及實踐表明，做實個人賬戶有著政策和法律的支持、有著統(tǒng)籌基金、財政補貼的強大資金支持，做實個人賬戶在宏觀上不存在資金缺口問題。僅僅只是社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金，就足夠彌補做實個人賬戶的資金需要。這還不包括養(yǎng)老金國家

8、戰(zhàn)略儲備基金全國社會保障基金已經(jīng)積累了8000億元的基金、國家和地方財政應(yīng)該而且有充分的財力保障彌補個人賬戶的缺口。</p><p>　　所以，個人賬戶的缺口問題，不是養(yǎng)老保險資金的總量問題、規(guī)模問題，只是養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金之間、地區(qū)之間積累不平衡的結(jié)構(gòu)問題而已。做實個人賬戶，對于已有的個人賬戶空賬問題，一是無須財政負擔(dān)、動用基本養(yǎng)老保險結(jié)余彌補個人賬戶空賬就綽綽有余。二是如果因為地區(qū)基金結(jié)余不平衡

9、、個別地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余不足以彌補空賬，可以依法給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼全面做實個人賬戶。對于正在實施的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其個人賬戶從一開始就應(yīng)該做實，再也不能留下“空賬”的隱患。</p><p>　　養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，制度目標(biāo)是社會共濟、國民收入再分配、促進社會公平。個人賬戶部分實行個人所有、基金積累，制度目標(biāo)是經(jīng)濟效率、個人養(yǎng)老金收入與個人繳費掛鉤促進職工繳納養(yǎng)老保險費的積極性

10、。統(tǒng)賬結(jié)合，是我國基本的養(yǎng)老金體制框架。如果長期不做實個人賬戶，個人賬戶缺口積累越來越大，形成養(yǎng)老金體制最大的隱患，最終將成為社會、政府難以承受之重。個人賬戶長期空賬運行，必然使個人賬戶名存實亡，無法發(fā)揮個人賬戶的經(jīng)濟效率功能，最終也無法發(fā)揮其分擔(dān)國家社會養(yǎng)老負擔(dān)的功能。以前個人賬戶空賬問題只是發(fā)生在部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶上，現(xiàn)在個人賬戶制度隨著社會保險法的實施推及到所有企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老和農(nóng)村社會養(yǎng)老，再不做實個人