做實(shí)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶研究.pdf

1、我國(guó)從1995年開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制模式。新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為每位參保職工建立了個(gè)人賬戶，但是由于歷史原因，已經(jīng)退休和工作多年的人員由于過去沒有養(yǎng)老金的積累，因而構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金入不敷出，財(cái)政不能完全承擔(dān)的情況下，政府只好挪用個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶只能“空賬”運(yùn)行，無法保證未來足夠的用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金。據(jù)有關(guān)資料顯示2004年底我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人

2、賬戶“空賬”已達(dá)7400億元，而截至2008年底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模已達(dá)1.4萬億元，四年間幾乎翻番。可見“空賬”累積的速度相當(dāng)驚人。個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行的出現(xiàn)意味著部分積累制實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這違背了個(gè)人賬戶建立的初衷。個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)行必能會(huì)危及統(tǒng)賬制度的順利實(shí)施，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳，加之近些年來擠占挪用社會(huì)保障基金的問題時(shí)有發(fā)生，因此做實(shí)個(gè)人賬戶“空賬”問題顯得非常突出。
　　 做實(shí)個(gè)人賬戶是黨

3、中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，黨和政府對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶工作高度重視，2001年7月做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)從遼寧開始，2003年試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩省，2006年做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)又?jǐn)U大到上海、天津、山西、山東、湖南、湖北、河南、新疆八省(區(qū)市)。在試點(diǎn)的過程中逐漸形成三種不同的模式：遼寧模式、黑吉模式及八省區(qū)模式。“遼寧模式”、“黑吉模式”兩種方案的實(shí)質(zhì)，主要是做實(shí)個(gè)人賬戶的基金的管理模式和財(cái)政補(bǔ)貼方式的不同。遼寧模式按照“補(bǔ)缺口

4、”的模式運(yùn)作，具體實(shí)施時(shí)，根據(jù)收支兩條線的原則，將個(gè)人賬戶和財(cái)政補(bǔ)助“劃清界限”。黑吉兩省模式與遼寧有很大差別，可概括為“補(bǔ)賬戶”。而八省區(qū)模式則也采取了黑吉模式中的“補(bǔ)賬戶”模式。試點(diǎn)中出于政府財(cái)政壓力的考慮，做小做實(shí)個(gè)人賬戶的思路在試點(diǎn)中處處體現(xiàn)。雖然試點(diǎn)取得了一定的成效：試點(diǎn)省份做實(shí)個(gè)人賬戶基金在1199億元以上，加強(qiáng)了個(gè)人賬戶基金的管理。但試點(diǎn)中仍然存在一些具體問題：做實(shí)個(gè)人賬戶的速度仍然較慢，個(gè)人賬戶基金的投資收益率低，保值增

5、值困難，且三種方案都沒有對(duì)“空賬”問題的根源的轉(zhuǎn)制成本提出切實(shí)可行的解決方法，在責(zé)任分?jǐn)偵蠜]有明確中央和地方政府各自職責(zé)。
　　 做實(shí)個(gè)人賬戶是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要不斷的總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地完善做實(shí)方案，堅(jiān)定不移的做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。當(dāng)然做實(shí)個(gè)人賬戶也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況分步實(shí)施，不能搞“一刀切”。本文針對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)過程存在的一些問題，提出了一些做實(shí)個(gè)人賬戶的政策建議：分開管理統(tǒng)籌賬戶