公眾參與度與干部選拔任用公信度關(guān)系問題研究

1、<p>　　公眾參與度與干部選拔任用公信度關(guān)系問題研究</p><p>　　隨著社會(huì)主義政治民主的不斷發(fā)展和干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，干部選拔任用成為公眾廣泛關(guān)注的社會(huì)重要熱點(diǎn)問題之一，公眾對(duì)干部選拔任用的關(guān)注度和期望值不斷提高，同時(shí)也希望自己有更多的參與機(jī)會(huì)、有更大的發(fā)言權(quán)。這就迫切要求各級(jí)黨委和組織部門在干部選拔任用工作中要更加自覺地堅(jiān)持走群眾路線，改善和落實(shí)公眾參與干部的選拔任用，不斷提高干部選

2、拔任用的公信度。這同時(shí)也意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度將由黨內(nèi)民主走向社會(huì)民主。這是在新時(shí)期新形勢(shì)下，對(duì)選拔任用干部工作提出的一個(gè)新的要求，也是擺在各級(jí)黨委和組織部門面前的一個(gè)重要課題。 </p><p>　　一、干部選拔任用公眾參與和干部選拔任用公信度的內(nèi)涵 </p><p>　　公眾參與的含義主要集中在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，即公眾為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，通過各種方式和途徑直接或間接參與到社會(huì)

3、公共事務(wù)的管理或治理中的行為。干部選拔任用公眾參與，特指公眾在干部選拔任用領(lǐng)域中的參與，即公眾對(duì)黨委（黨組織）和組織人事部門在選拔任用干部中的參與。這里要注意的是，與群眾相比，公眾這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延都要寬泛的多，本文把參與干部選拔任用中的公眾界定為除各黨政、事業(yè)單位或事業(yè)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)之外的一切具有參與權(quán)力和參與資格的主體，包括公民、組織或團(tuán)體。公眾參與這個(gè)概念里的參與，既包括有組織的有秩序的參與，也包括無組織無紀(jì)律的自發(fā)參與；既包括參與

4、行為，也包括參與行為之外的其他參與活動(dòng)。公眾參與度，則是指公眾在黨委（黨組織）和組織人事部門選拔任用干部中參與的程度，即公眾對(duì)黨委（黨組織）和組織人事部門在干部選拔任用過程及其結(jié)果的參與程度。 </p><p>　　公信度是近年來頗受關(guān)注的一個(gè)詞匯，可以說，它是一個(gè)中國化的概念。 “公信度”顧名思義就是社會(huì)公眾對(duì)某種特定事物或現(xiàn)象的認(rèn)可和信任程度。公信度，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是公眾特定事物的評(píng)價(jià)和接受程度。干部選拔任用公

5、信度，則是公信度在干部選拔任用領(lǐng)域里的體現(xiàn)，即在干部選拔任上的信任和認(rèn)同程度。公眾對(duì)干部選拔任用的信任和認(rèn)同程度，既包括公眾對(duì)黨委（黨組）及其組織人事部門選任干部工作的滿意程度，也包括公眾對(duì)被選拔任用的干部的信任程度。即選人用人公信度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是社會(huì)公眾對(duì)干部選任工作本身的信任和認(rèn)同度，二是公眾對(duì)所選任出來的干部的信任和認(rèn)同度。選人用人公信度，也可以理解為公眾對(duì)黨委（黨組）及其組織人事部門的選人用人行為過程及其選任結(jié)果的認(rèn)可

6、程度。實(shí)踐證明，在干部人事工作，特別是干部選任的工作中，究竟能夠在多大程度上取得公眾的信任，是衡量干部選拔任用工作水平高低的一個(gè)重要尺度，它直接反映和影響黨群和干群關(guān)系。 </p><p>　　二、干部選拔任用公信度與公眾參與度的關(guān)系 </p><p>　　（一）提高公眾參與度是提高干部選拔任用公信度的有效途徑 </p><p>　　干部選任是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，

7、需要有廣大的公眾參與。干部的素質(zhì)高不高，能力強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好，公眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，我們不能借口群眾“覺悟低”而不相信群眾，不能妄測群眾“水平差”而拒絕群眾，不能誤認(rèn)群眾“不可靠”而排斥群眾，只有把公眾的參與貫穿于干部選任的過程，才能真正的選準(zhǔn)和用好干部，從而也才能提高各級(jí)黨組（組織人事部門）選拔任用干部的公信度。在干部選任中，沒有廣大公眾的參與、接觸、或者互動(dòng)，公眾就不可能產(chǎn)生對(duì)干部選任的認(rèn)可和信任。公眾的親身接觸和參與是

8、提高公信度的重要途徑。 </p><p>　　一般來說，公眾參與干部選任的程度越高，公眾對(duì)黨組（組織人事部門）選任干部工作的滿意度就會(huì)越高。公眾通過參與干部選任，不但可以增強(qiáng)公眾對(duì)干部選任的了解和信任，實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，而且還可以使組織人事工作贏得公眾的信任和支持，最終使得干部選任公信度得到提升。相關(guān)研究表明，人們?cè)跊Q策過程中的參與程度與人們對(duì)決策結(jié)果的滿意程度緊密相連。就個(gè)人來說，如果他在決策或決策選擇過程中

9、能夠有機(jī)會(huì)充分表達(dá)意愿或者影響決策的作出，那么，即使最終的結(jié)果不如他當(dāng)初的愿望，他對(duì)決策結(jié)果也會(huì)是相當(dāng)認(rèn)可的。甚至更有專家研究后指出，參與權(quán)指數(shù)每增加一單位，平均滿意度就會(huì)增加0.11個(gè)單位?？梢?，在干部選任過程中需要高度重視公眾的參與，尊重公眾意愿的表達(dá)，只有公眾直接參與，親身接觸，公眾才能會(huì)比較信任和認(rèn)可。 </p><p>　?。ǘ┨岣吖妳⑴c度是提高干部選拔任用公信度的內(nèi)在要求 </p>

10、<p>　　提高干部選任公信度，從根本上說是要使干部的選任充分反映人民群眾的意志和愿望，從本質(zhì)上說是新形勢(shì)下干部工作要走群眾路線的問題。提高干部選任公信度， 關(guān)鍵要堅(jiān)持走群眾路線， 充分尊重和體現(xiàn)公眾在干部選任中的主體地位。提高干部選任公信度就意味著干部選拔工作要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，這就需要更多地吸收民意、集中民意、提高公眾的參與度。前國家總書記胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，注重在實(shí)踐中考察

11、和識(shí)別干部，把德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔配備到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，……”，只有在干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主，在更大的范圍內(nèi)聽取公眾意見，才能夠得到公眾的認(rèn)可和擁護(hù)，從而提高干部選任公信度。 </p><p>　　干部選任的評(píng)價(jià)主體是廣大公眾，反映的是公眾對(duì)被選任干部和選任工作的認(rèn)可程度。要提高干部選任公信度，就要在提高公眾參與上下功夫，也就要提高公眾在干部選任中的參與程度，尊重廣大黨員和人民群眾

12、在干部選任工作中的表達(dá)權(quán)，聽取公眾的意見，增強(qiáng)公眾在干部選任中的影響力。只有最大限度地吸收公眾參與，最大誠意地聽取公眾意見，最大程度地尊重公眾意愿，干部選任才能得到公眾的普遍認(rèn)可。是不是能保證公眾能充分表達(dá)自己的意志，能不能真正保障公眾參與是提高干部選任公信度的關(guān)鍵。 </p><p>　?。ㄈ└刹窟x任公眾參與度的高低與其公信度的高低不成正相關(guān) </p><p>　　一般說來，通過擴(kuò)大公

13、眾參與干部選任可以提升公眾對(duì)干部選任的公信度，干部選拔任用公信度的提升反過來又可以促使更多的公眾積極參與干部選任，從而使兩者呈現(xiàn)出一種良好的互動(dòng)關(guān)系局面，然而，事實(shí)上二者的關(guān)系往往并不總是這樣，但干部選任公信度與公眾參與度之間又不是相互獨(dú)立的，而是呈現(xiàn)出一種相互影響和相互制約的關(guān)系，即干部選任公眾參與度與干部選任公信度二者雖然有著非常密切的關(guān)聯(lián)，但是這種關(guān)聯(lián)并不總是一致的。 　　1.干部選拔任用公眾參與度的高低并不完全反映公眾公信度的

14、高低 </p><p>　　一般來說，公眾參與黨委（黨組）和組織人事部門工作的程度越高，公眾干部選任公信度和組織工作滿意度就會(huì)越高。因?yàn)樽尮妳⑴c選任干部的過程中，將會(huì)使選任干部工作更加民主、公開，從而有利于提高干部選任公信度。然而是不是可以這么說，干部選任公眾參與度越高，其信任度就會(huì)隨之增高呢？ </p><p>　　在干部選任公眾參與度較高的一處地方調(diào)查時(shí)，問及：“您對(duì)近年來黨委（黨組

15、）和組織人事部門選人用人總體情況”時(shí)，認(rèn)為“滿意”的調(diào)查者占12.8% ，認(rèn)為“比較滿意”的調(diào)查者占29.4%，認(rèn)為“基本滿意”的調(diào)查者占53.1%，認(rèn)為“不滿意”的調(diào)查者占4.7%，認(rèn)為“很滿意”的調(diào)查者沒有一人?？梢?，公眾參與度與其公信度的高低并不一致，這說明，在干部選拔任用中，公眾參與度的高低并不完全反映公信度的高低。干部選拔任用參與度的增高有時(shí)候反而是干部選拔任用公信度降低的表現(xiàn)，因?yàn)楣妼?duì)干部選拔任用工作不太信任、持懷疑的態(tài)度

16、，所以增加了參與黨委（黨組）和組織人事部門選拔任用干部，即由于公眾的不信任而提高了參與度。在本地問及：“請(qǐng)問您為什么要參加選任活動(dòng)？”時(shí)，有34.9%的調(diào)查者認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)要我參加”， 有53.2%的調(diào)查者認(rèn)為是“走走過場而已”，認(rèn)為“這是我的權(quán)利和義務(wù)”的調(diào)查者占8.3%.可見，公眾參與度的高低并不能完全真正的反映其公信度的高低。因?yàn)楣妳⑴c干部選任工作的規(guī)模、廣度和深度同選人用人的公信度有著非常密切的關(guān)聯(lián)，像那種“走過場”式的參與，必

17、將使公眾參與形式化和空虛化，必定影響和助長公眾對(duì)干</p><p>　　2.干部選拔任用公信度的高低影響其公眾參與度的高低 </p><p>　　一般說來，公眾對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門選任工作的信任度越高，則參與干部選任的意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)。因?yàn)樵诠妼?duì)黨委（黨組）和組織人事部門有著較高公信度的時(shí)候，公眾對(duì)它選任干部就會(huì)比較信任，公眾的意見和建議也能夠進(jìn)入到黨委（黨組）和組織人事部門對(duì)干部選

18、任決策的制定和執(zhí)行中去；反之，公眾對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門選任干部不信任或信任程度較低時(shí)，公眾對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門選任干部工作的興趣就會(huì)變低，即公眾的參與意識(shí)和參與行為就會(huì)降低，然而實(shí)際情況往往并不是這樣的。在干部選任參與度較低的一處調(diào)查時(shí)，問及“您對(duì)近年來黨委（黨組）和組織人事部門選人用人總體感覺” 怎么樣時(shí)，有10.3%的調(diào)查者認(rèn)為“滿意”，有29.1%的調(diào)查者認(rèn)為“比較滿意”，有57.4%的調(diào)查者認(rèn)為“基本滿意”，認(rèn)為

19、“不滿意”的占3.3%。我們把這這些數(shù)據(jù)與另外一處調(diào)查地相比，兩地相差無幾，有的義項(xiàng)反而還略高出一點(diǎn)點(diǎn)。從這里可見看出，在干部選任中，公信度與其參與度存在著一定的關(guān)系，而且可以肯定的是，公信度的高低必定影響著公眾的參與度，這說明，在干部選任中，公信度并不總是與公眾參與度總是隨之保持一致的，可見，公信度的高低能調(diào)節(jié)</p><p>　　黨委（黨組）和組織人事部門的公信力作為一種重要的社會(huì)資源，其作用的發(fā)揮對(duì)公眾參與

20、干部選任狀況有著重大的影響。當(dāng)公眾對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門選任干部有著較高公信度時(shí)，即公眾對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門在選任干部工作及其結(jié)果所產(chǎn)生的認(rèn)同感和信任度較高時(shí)，公眾就不一定會(huì)那么特別在意自己是否參與了干部選任活動(dòng)。也就是說，當(dāng)公眾對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門選任干部的比較認(rèn)可和信任時(shí)，公眾的參與度有時(shí)反而會(huì)越低?？梢姡S著干部選任公信度的提高，公眾的參與度則不一定相應(yīng)增高；反之，公眾如果對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門選任干部

21、不信任或信任程度比較低時(shí)，公眾就可能會(huì)積極參與到干部選任過程中，此時(shí)公眾的參與度就會(huì)比較高。可見，干部選任公信度的降低，并不一定帶來公眾參與度的相應(yīng)降低，有時(shí)候反而還能提升公眾的參與度。 </p><p>　　三、處理公眾參與度與干部選拔任用公信度關(guān)系的建議 </p><p>　　在干部選任中公眾參與度與其公信度之間雖然不成正相關(guān)，但是存在著密切的聯(lián)系，即這二者之間是相互關(guān)聯(lián)，相互影響的。

22、在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展總體水平不高而且很不平衡這種狀況下，不可能盲目追求通過擴(kuò)大公眾的參與度來提高公信度，那么怎樣處理好這二者之間的關(guān)系就顯得格外重要。 </p><p>　　（一）不斷提高干部選拔任用的科學(xué)化和民主化水平。干部選任工作是黨領(lǐng)導(dǎo)國家的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)既嚴(yán)肅又比較復(fù)雜的工作，要做好干部選任工作就必須要注意發(fā)揚(yáng)干部選任工作的科學(xué)化和民主化。干部選任中，其科學(xué)化和民主化水平必將要求較高，可以說其科

23、學(xué)化和民主化水平的高低在一定程度上決定了選任干部的質(zhì)量如何。今年6月28日至29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京出席的全國組織工作會(huì)議上也指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。…要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅(jiān)決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評(píng)的風(fēng)清氣正。 </p&g

24、t;<p>　　科學(xué)化和民主化是決策的兩個(gè)追求原則，在干部選任中起著不同的作用。一方面，科學(xué)化是民主化的前提和保證，干部選任民主化的水平如何，關(guān)鍵是看干部選任的理論原則、制度方法等實(shí)施和貫徹的科學(xué)化水平的高低。科學(xué)化是選任干部制度和方法得以優(yōu)化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是檢測干部選任制度效用的核心因素，直接關(guān)系到選任干部制度的優(yōu)劣。因此，要提高干部選任工作科學(xué)化水平，就要在干部選任的各環(huán)節(jié)中貫徹科學(xué)化要求，努力在推進(jìn)組織工作科學(xué)化水平

25、；這就需要相關(guān)組織工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)干部理論和干部政策，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和運(yùn)用干部工作規(guī)律，使干部工作更加貼近實(shí)際，更加符合干部成長規(guī)律，更加符合黨和人民的要求。另一方面，民主化是科學(xué)化的價(jià)值追求和必然結(jié)果。推進(jìn)干部選拔民主化就是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，積極改進(jìn)干部選任的途徑和方法，使公眾能夠參與到干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，就是要在干部選任的推薦、考察、醞釀、討論、決定和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要貫徹民主化的要求，從而創(chuàng)造一個(gè)公開、平

26、等、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。干部選任的不斷科學(xué)化，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也能從根本上預(yù)防和整治用人上的不正之風(fēng)。 　?。ǘ┎粩嗤七M(jìn)公眾</p><p>　　（三）切實(shí)落實(shí)公眾在干部選拔任用中的 “四權(quán)”。在干部選任中，落實(shí)公眾在選人用人方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是提高干部選任公信度的重要舉措。 第一，尊重和保障公眾的知情權(quán)。干部選任中要落實(shí)公眾的知情權(quán)就要求打破干部工作的神秘性，在不屬于

27、保密的最大范圍保障公眾的知情權(quán)，把選任的標(biāo)準(zhǔn)和要求交給干部群眾，把選任的程序和過程也亮給干部群眾，讓公眾真正了解組織部門如何選人用人；第二，尊重和保障公眾的參與權(quán)。打破選任干部工作中“少數(shù)人說了算”的作法，圍繞干部選任工作中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高民意參與的廣度和深度。還要把選人用人的全過程公開化，讓公眾事先有準(zhǔn)備、事中有選擇、事后有反饋。第三，認(rèn)真落實(shí)公眾的選擇權(quán)。努力營造和擴(kuò)大公眾選擇

28、權(quán)的外部環(huán)境，增強(qiáng)公眾行使選擇權(quán)的主動(dòng)性和責(zé)任心，提高公眾行使選擇權(quán)的素質(zhì)和能力，讓公眾有更多的機(jī)會(huì)選擇干部的上、下、去、留；第四，尊重和保障公眾的監(jiān)督權(quán)。增加干部選任工作的透明度，使干部選任在陽光下運(yùn)行。建立健全公眾全過程監(jiān)督干部工作運(yùn)行機(jī)制，在推薦、醞釀、考察、決定、任用等干部工作的全過程中擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)，要</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>&l

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