關(guān)于中國(guó)稀土資源管理的政策建議

1、<p>　　關(guān)于中國(guó)稀土資源管理的政策建議</p><p>　　摘要：中國(guó)不但是稀土資源大國(guó)，而且是世界最大的稀土出口國(guó)。過去幾十年間，中國(guó)稀土資源遭到過度和無序開采，這嚴(yán)重危害中國(guó)的資源安全，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。為實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)和健康發(fā)展，中國(guó)出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)。從中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題出發(fā)，提出完善稀土資源品成本構(gòu)成、強(qiáng)化行業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的政策建議。 </p>

2、;<p>　　關(guān)鍵詞：稀土；管理；政策建議 </p><p><b>　　一、背景分析 </b></p><p>　　2009年3月9日，英國(guó)泰晤士報(bào)撰文《中國(guó)掌握技術(shù)未來鑰匙》，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國(guó)”，這一主導(dǎo)地位將使中國(guó)控制消費(fèi)類電子和綠色技術(shù)的未來[1]。以這篇文章為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)外眾多媒體對(duì)“中國(guó)稀土”給予了極大關(guān)注。中國(guó)限制稀

3、土生產(chǎn)更是引起巨大影響。 </p><p>　　縱觀國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道，國(guó)外媒體關(guān)注的核心是中國(guó)稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達(dá)了國(guó)外政府和公司對(duì)稀土穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)憂；而國(guó)內(nèi)媒體則更多關(guān)注“丟失的稀土話語權(quán)”以及稀土開采與生產(chǎn)過程中存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題，中國(guó)稀土是否該限制出口。 </p><p>　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子

4、信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展[2]。為此，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委都采取相關(guān)措施。2010年，國(guó)土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項(xiàng)整治行動(dòng)，中國(guó)稀土等礦山目前已經(jīng)從400個(gè)整合為116個(gè)，違法違規(guī)勘察

5、開采行為得到有效遏制[3]。2011年，國(guó)土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。 </p><p>　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2011年2月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在

6、戰(zhàn)略的高度，從可持續(xù)發(fā)展的角度加大對(duì)稀土資源管理問題研究，運(yùn)用多種方式加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。 </p><p>　　二、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題 </p><p>　　1.開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于稀土礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無證開采、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資

7、源綜合利用率低等問題，這嚴(yán)重?cái)_亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。例如，中國(guó)江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀(jì)80年代中后期以來，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率只有20％～30％[4]。 </p><p>　　包頭白云鄂博自1958年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1 250萬噸左右，其中約200萬噸在采選、

8、冶煉及堆存等過程中損失掉，損失率在15%左右，實(shí)際利用僅有120萬噸左右，利用率不足10%，其余900多萬噸都被排入尾礦壩內(nèi)。近年來，白云鄂博礦的鐵礦開采規(guī)模仍在擴(kuò)大，每年附帶采出約50萬噸稀土礦，其中僅有5萬噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。 </p><p>　　2.環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染

9、比較嚴(yán)重。中國(guó)稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質(zhì)排放造成的污染，分布在四川和內(nèi)蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區(qū)。 </p><p>　　例如，江西省贛州市從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”錯(cuò)誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1 035

10、個(gè)。由于技術(shù)和思想觀念落后，許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，一片青山幾個(gè)月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護(hù)環(huán)境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業(yè)內(nèi)專家指出，即使改進(jìn)開采工藝，也無法避免對(duì)環(huán)境造成破壞，而且礦區(qū)地表植被一旦遭到破壞，恢復(fù)

11、十分困難。 </p><p>　　正是由于擔(dān)心稀土開采、選冶等可能造成的環(huán)境污染問題，美國(guó)封存本國(guó)稀土礦而從中國(guó)進(jìn)口稀土。 </p><p>　　3.資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成不完善。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中要求科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，礦業(yè)權(quán)投資、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)總計(jì)七項(xiàng)費(fèi)用被明確列入了資源性產(chǎn)品的成本

12、構(gòu)成。 </p><p>　　但長(zhǎng)期以來，中國(guó)稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低，無法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺性，損害了國(guó)家所有者權(quán)益；礦山環(huán)境治理的成本長(zhǎng)期外部化；生態(tài)修復(fù)成本長(zhǎng)期被忽略；大多數(shù)礦山，特別是小礦，安全生產(chǎn)支出投入不足，常常因此造成事故頻發(fā)。至于為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)所準(zhǔn)備的費(fèi)用，礦山企業(yè)層面上更是很少考慮。成本構(gòu)成不完善，沒有形成能

13、夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。 </p><p>　　4.稀土走私已形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，給國(guó)家造成巨大損失。在加征出口關(guān)稅和削減出口配額后，稀土走私問題日益凸顯，導(dǎo)致中國(guó)戰(zhàn)略性資源出現(xiàn)流失。近年來，中國(guó)稀土走私業(yè)已形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”，有專人分別負(fù)責(zé)采購、收貨、報(bào)關(guān)，走私主要是銷往日本，韓國(guó)。由于國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)報(bào)價(jià)還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

14、價(jià)約13萬元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4 000萬元左右(含“灰色”走私費(fèi)用)。在南寧海關(guān)破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4 196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1 300多萬元。特別是國(guó)家出口退稅取消后，走私者往往報(bào)關(guān)是一種產(chǎn)品，實(shí)際上是另一種產(chǎn)品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價(jià)的差價(jià)，還賺了低稅收這個(gè)錢。 </p><p>　　然而，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)稀土走私和正常出口的“一視同仁”

15、，讓更多稀土走私者鋌而走險(xiǎn)。部分稀土原產(chǎn)地開采企業(yè)不管出口，只負(fù)責(zé)將原料售賣給客戶，至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。 </p><p>　　5.監(jiān)控管理困難。中國(guó)稀土資源產(chǎn)地大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)又大多位于城市，這給監(jiān)控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖的中小企業(yè)抓住這一特點(diǎn)，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護(hù)主義，也給監(jiān)管帶來了很大困難

16、。 </p><p>　　6.高端技術(shù)滯后，自主創(chuàng)新不足。中國(guó)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量較大，然而，長(zhǎng)期以來，中國(guó)稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少，開發(fā)應(yīng)用滯后。中國(guó)生產(chǎn)主要是低端的稀土產(chǎn)品，在高端產(chǎn)品方面大大落后于美國(guó)、日本、歐洲。 </p><p><b>　　三、政策建議 </b></p><p&g

17、t;　　1.完善稀土資源成本構(gòu)成。（1）政府要盡快通過行政法規(guī)，明確規(guī)定稀土礦產(chǎn)資源品的成本構(gòu)成。國(guó)務(wù)院雖然在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中，已經(jīng)提出，但是尚沒有對(duì)稀土等資源性產(chǎn)品在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加以具體化。因此，必須通過財(cái)政部門、稅務(wù)部門加以明確，使其法規(guī)化、制度化，強(qiáng)調(diào)所有從事礦產(chǎn)勘察和開發(fā)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行，各級(jí)礦管部門有責(zé)任加以檢查監(jiān)督。（2）加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革的進(jìn)程必須在理論上明確，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源所有

18、權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是行政收費(fèi)。加快調(diào)整稀土資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。（3）在稀土礦產(chǎn)品成本構(gòu)成中，重點(diǎn)要抓好礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的到位。首先,必須堅(jiān)持誰破壞、誰治理的原則，明確成本支出的責(zé)任制，礦山企業(yè)是治理、修復(fù)的出資主體；其次,要從源頭上做起，堅(jiān)持礦山環(huán)境影響評(píng)估制度，建立落實(shí)礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不欠

19、新賬；最后，政府礦管部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立和完善環(huán)境治理的保證金制度。對(duì)不按預(yù)定要求治理礦山環(huán)境的，</p><p>　　2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加快企業(yè)整合。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成上的特點(diǎn)是民營(yíng)投資多，規(guī)模小，但數(shù)量上超國(guó)企，多年來形成了稀土企業(yè)散亂小的不利局面。眾多企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成供大于求，這是導(dǎo)致中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期低迷的一個(gè)重要原因。為了合理開發(fā)和利用稀土資源，必須通過提高行業(yè)準(zhǔn)

20、入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　首先，要制定滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系。只要符合條件，不論是國(guó)企還是私企，不論是地方國(guó)企還是中央企業(yè)，皆可入行；不符合條件，即使是大型國(guó)有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發(fā)揮地方政府部門的協(xié)調(diào)功能，盡快出臺(tái)稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域

21、稀土企業(yè)重組整合，引導(dǎo)稀土企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，淘汰落后生產(chǎn)能力和擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。其次，要建立資源共享平臺(tái)和良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，使上下游相關(guān)企業(yè)切實(shí)在戰(zhàn)略合作中獲取規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條使稀土產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)的新路子。最后，除了提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)壁壘之外，還應(yīng)將環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和技

22、術(shù)水平等指標(biāo)均加入行業(yè)執(zhí)法之列，制定企業(yè)處罰制度。通過政府干預(yù)，行政立法，協(xié)會(huì)與企業(yè)配合，上級(jí)與下級(jí)政府，當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)亻_礦企業(yè)簽責(zé)任狀等多種方式，強(qiáng)化執(zhí)法管理。對(duì)于達(dá)不到或違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行制裁。 </p><p>　　3.統(tǒng)籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。2010年11月，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》

23、，同時(shí)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，其中對(duì)申報(bào)出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，又有助于實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達(dá)到保護(hù)資源、環(huán)境的目的。 </p><p>　　未來開采總量和出口配額相關(guān)政策制定，要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土開采總量

24、和出口配額，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)通過兼并重組，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值產(chǎn)品的比重，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變，在條件具備的其他地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機(jī)等應(yīng)用產(chǎn)品。 </p><p>　　盡管稀土開采總量和出口配額政策在一定程度上保護(hù)了資源，但是并沒有有效地扼制稀土產(chǎn)量的增加。因此，應(yīng)探討綜合

25、利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等其他經(jīng)濟(jì)手段資源合理利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。 </p><p>　　4.加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)稀土行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益較低，其中一個(gè)重要原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低。因此，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須充分依靠科技創(chuàng)新，走出一條高起點(diǎn)、精產(chǎn)品、高質(zhì)量、多品種、低能耗、高效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展道路。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要依靠稀土新應(yīng)用、新市場(chǎng)開

26、發(fā)，也就是依靠稀土應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展來拉動(dòng)。因此，稀土科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，這也是將中國(guó)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　稀土企業(yè)應(yīng)該從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略角度謀發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步：一是要加快稀土選礦和分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業(yè)生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展具有中國(guó)自主

27、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。三是稀土企業(yè)要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入，充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐

28、。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳占恒.中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].http://www.cre-ol.com/_d271313088.htm. </p><p>　　[2]新華社.溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)

29、持續(xù)健康發(fā)展的政策措施[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-17(1). </p><p>　　[3]王立彬.中國(guó)稀土等礦山從400個(gè)整合為116個(gè)[EB/OL].(2011-01-18)[2011-02-25].http://finance.people.com.cn/GB/13761102.html. </p><p>　　[4]李長(zhǎng)久.稀土資源:覬覦與揮霍的碰撞[EB/OL].(2010