基于規(guī)制波動(dòng)視角的乳制品行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)研究

1、<p>　　基于規(guī)制波動(dòng)視角的乳制品行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)研究</p><p>　　〔摘要〕本文基于“三聚氰胺毒奶粉”事件和“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件，從地方政府與安全規(guī)制之間的關(guān)系出發(fā)，重點(diǎn)分析了“三聚氰胺毒奶粉”事件對(duì)乳制品企業(yè)所產(chǎn)生的影響，發(fā)現(xiàn)毒奶粉事件僅在短期對(duì)乳制品企業(yè)造成影響。隨后，進(jìn)一步分析了“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件中，地方政府與中央政府的博弈情況。研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前激勵(lì)模式下，中央政府要使地方政府更加重視安全

2、規(guī)制的執(zhí)行，就必須要只有中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)，在保證地方政府的稅收不受影響的情況下，地方政府才能更加重視安全規(guī)制。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕乳制品行業(yè)；規(guī)制波動(dòng)；安全標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)制 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F426.82；F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文 </p><p>　　章編號(hào)：10084096（2013）02002007 </p><

3、;p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增加居民收入的同時(shí)必然會(huì)提高對(duì)社會(huì)性規(guī)制的要求，以滿(mǎn)足民眾在健康、環(huán)境和安全方面越來(lái)越高的要求。但是，就目前的狀況而言，在地方政府強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)下，社會(huì)性規(guī)制體系的完善與發(fā)展仍然面臨諸多障礙。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)性規(guī)制儼然成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，而這種所謂的“難以調(diào)和”突出的表現(xiàn)就是各類(lèi)安全事故在事后治理力

4、度很大的情況下，仍然會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，即規(guī)制波動(dòng)現(xiàn)象。從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，所謂的規(guī)制波動(dòng)就是規(guī)制水平在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大幅變化，通常包含規(guī)制不足與規(guī)制過(guò)嚴(yán)兩個(gè)階段，而兩者之間轉(zhuǎn)換速度也較快[1]。從本質(zhì)上講，規(guī)制波動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)源于地方政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與社會(huì)性規(guī)制目標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的職能錯(cuò)位，因此，只要地方政府還面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)性規(guī)制的雙重目標(biāo)，規(guī)制波動(dòng)現(xiàn)象存在的微觀基礎(chǔ)就不會(huì)消失，必然導(dǎo)致這種現(xiàn)象的廣泛存在。本文將以乳制品行業(yè)安全問(wèn)題作為

5、研究對(duì)象，選取2008年三鹿“三聚氰胺毒奶粉”事件和2011年“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件作為案例，分析當(dāng)前地方政府激勵(lì)模式下社會(huì)性規(guī)制所面臨的困局，這也是對(duì)規(guī)制波動(dòng)這一帶有鮮明中國(guó)特色現(xiàn)象所做的擴(kuò)展性分析。 </p><p>　　就上述兩事件而言，兩者無(wú)論從時(shí)間跨度和案例性質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，看似并不存在較為明顯的聯(lián)系，前者是震驚全國(guó)的特大食品安全事故，后者則是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。但事實(shí)上，以“三聚氰胺毒奶粉”事件作為分水嶺

6、，全國(guó)乳制品行業(yè)面臨了前所未有的洗牌，正是在這次洗牌過(guò)程中，以蒙牛和伊利為代表的企業(yè)，憑借其龐大的規(guī)模以及對(duì)地方政府乃至中央政府的影響，對(duì)安全和健康等社會(huì)性規(guī)制政策制定施加影響，使其對(duì)自身企業(yè)運(yùn)行變得更為有利。因此，無(wú)論從行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，或者政府執(zhí)行安全和健康等社會(huì)性規(guī)制的角度，發(fā)生在乳制品行業(yè)的案例都是具有很強(qiáng)啟發(fā)性的，集中體現(xiàn)了地方政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與完成社會(huì)性規(guī)制目標(biāo)之間所面臨的一系列困局[2]。 </p><p

7、>　　二、“三聚氰胺毒奶粉”事件的經(jīng)濟(jì)后果：來(lái)自市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù) </p><p>　　首先，我們搜集整理了“三聚氰胺毒奶粉”事件發(fā)生之后的處理情況，如表1所示。基于經(jīng)驗(yàn)判斷，可以認(rèn)為，“三聚氰胺毒奶粉”事件必然會(huì)在企業(yè)層面引發(fā)一些不利的經(jīng)濟(jì)后果，而這些經(jīng)濟(jì)后果則會(huì)通過(guò)公司相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的變動(dòng)顯示出來(lái)。因此，我們將結(jié)合該事件發(fā)生前后相關(guān)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行更深入的考察。目前，中國(guó)各地乳制品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)

8、模參差不齊，很難逐一進(jìn)行分析，所以典型范例的選取必不可少。上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表較規(guī)范，各項(xiàng)指標(biāo)可得性很強(qiáng)，因而，我們將以乳制品行業(yè)的上市公司為代表，分析“三聚氰胺毒奶粉”事件前后企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的變動(dòng)軌跡。 </p><p>　　截止到2011年6月，以經(jīng)營(yíng)乳制品為主的上市公司共有12家（蒙牛集團(tuán)并未在國(guó)內(nèi)上市），其中，上海證券交易所的8家上市公司在2008年就已存在，分別為金健米業(yè)、華資實(shí)業(yè)、維維股份、新農(nóng)開(kāi)發(fā)、工大

9、高新、伊利股份、三元股份和光明乳業(yè)，并且在“三聚氰胺毒奶粉”事件期間，這8家公司均存在完整的交易數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，我們也將這些公司作為乳制品企業(yè)的典型代表。在數(shù)據(jù)方面，對(duì)于它們經(jīng)營(yíng)與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行衡量的指標(biāo)，全部來(lái)自于上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 </p><p><b>　　1.股市表現(xiàn) </b></p><p>　　一般來(lái)說(shuō)，公司股票價(jià)格的變動(dòng)可以反映出市場(chǎng)的許

10、多信息。圖1是以2008年6月至12月為窗口期，8家乳制品上市公司股票價(jià)格在2006—2011年的變動(dòng)情況。圖1清晰地描述了乳制品上市公司在“三聚氰胺毒奶粉”事件爆發(fā)時(shí)期股票價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)。可以發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生期間，8家公司的股票價(jià)格都有不同程度的下降，其中，如伊利股份和光明乳業(yè)等以乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)降幅非常大，處于事件核心的三元股份甚至一度停盤(pán)。從股票價(jià)格走勢(shì)所呈現(xiàn)的信息來(lái)看，毒奶粉事件對(duì)乳制品企業(yè)的打擊十分明顯。但由于股

11、票價(jià)格并不完全受制于公司業(yè)績(jī)和發(fā)展情況，它們還會(huì)受到投資者信心和指數(shù)變動(dòng)等外部因素的影響，因而，并不能僅據(jù)此對(duì)毒奶粉事件在企業(yè)層面的影響進(jìn)行推斷，需要結(jié)合其他財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析。 </p><p><b>　　2.盈利能力 </b></p><p>　　在財(cái)務(wù)分析體系中，盈利能力是一個(gè)公司是否能夠持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)狀況好壞的重要觀測(cè)指標(biāo)，它包括總資產(chǎn)報(bào)酬率和收益率等。在此，

12、我們以光明乳業(yè)和伊利股份兩家典型的乳制品上市公司為例，詳細(xì)分析事件發(fā)生前后的盈利能力變化。 </p><p>　　根據(jù)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，從兩家公司的總資產(chǎn)報(bào)酬率來(lái)看，以伊利股份為例，事件發(fā)生期間盈利能力大幅下降，2007年前三季度，其總資產(chǎn)報(bào)酬率都在8%左右，第四季度有所下降，為1.6%。但2008年毒奶粉事件發(fā)生后，2008年第四季度，其總資產(chǎn)報(bào)酬率驟降至-17.7%，降幅非常大。與此同時(shí)，其他衡量公司盈利能

13、力的指標(biāo)如凈資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)利潤(rùn)率也都有明顯的下降，如圖2和圖3所示。 </p><p>　　上述數(shù)據(jù)已經(jīng)基本可以說(shuō)明，毒奶粉事件對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊，但卻并不十分清楚該事件是通過(guò)影響到哪些因素，最終反映在股票價(jià)格和盈利能力指標(biāo)上的。因而，為了更詳細(xì)地分析導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降的因素，還需要進(jìn)一步結(jié)合杜邦分析體系對(duì)盈利能力的重要指標(biāo)——凈資產(chǎn)收益率（ROE）進(jìn)行分解。這有助于清晰地分析權(quán)益資本收益率的決定因

14、素，以及銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率與總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、債務(wù)比率之間的關(guān)系，可以為分析毒奶粉事件對(duì)乳制品企業(yè)盈利方面的影響提供一份明確的路線(xiàn)圖。 　　從表2可以看出，在影響凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的因素中，權(quán)益乘數(shù)和凈利潤(rùn)率因素在2008年第3、4季度帶來(lái)了負(fù)面影響，其中，凈利潤(rùn)率降幅最大。而總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率則影響較小。可見(jiàn)，毒奶粉事件對(duì)企業(yè)的主要影響仍是在產(chǎn)品銷(xiāo)售層面，即事件所引發(fā)的公眾對(duì)乳制品的不信任感使相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)率急劇下降，并進(jìn)而影響到了其他績(jī)效指標(biāo)。 <

15、/p><p>　　但是，毒奶粉事件逐漸平息之后，包括盈利能力、股票價(jià)格和每股收益等指標(biāo)在內(nèi)的諸多財(cái)務(wù)指標(biāo)反而有所上升。尤其是2010年以后，每股收益與凈資產(chǎn)收益率上升幅度非常大，甚至超出了未出現(xiàn)毒奶粉事件之前2006年和2007年的最高水平。事實(shí)上，從圖1也可發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，即股票價(jià)格的變動(dòng)也具有類(lèi)似的特征。這與肖興志等[3]在煤礦安全規(guī)制波動(dòng)中所分析的內(nèi)容十分相似。 </p><p><

16、b>　　3.營(yíng)運(yùn)能力 </b></p><p>　　從各個(gè)營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)來(lái)看（如表3所示），2008年伊利股份的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)顯著下降，降到了3.3天，這種后果是與事件對(duì)銷(xiāo)售額的影響直接相關(guān)的。但除此指標(biāo)之外，其他能反映營(yíng)運(yùn)能力的指標(biāo)在事件發(fā)生期卻沒(méi)有明顯的變化。一方面，乳制品企業(yè)的特殊性使其存貨周轉(zhuǎn)率保持恒定；另一方面，這也說(shuō)明毒奶粉事件對(duì)企業(yè)的不利影響更多地是體現(xiàn)在銷(xiāo)售額和利潤(rùn)率等盈利水平方

17、面，并未影響到企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。誠(chéng)然，其對(duì)營(yíng)運(yùn)能力的不利影響越小，企業(yè)就越容易從中恢復(fù)出來(lái)。同樣，光明乳業(yè)的表現(xiàn)也證明了營(yíng)運(yùn)能力未受到不利影響的事實(shí)。光明乳業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也顯示，2008年其營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)與2007年相比沒(méi)有很大的差異。 </p><p><b>　　4.現(xiàn)金流分析 </b></p><p>　　對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)金的重要性早已達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)金流也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)

18、和發(fā)展的極大制約因素。但觀察光明乳業(yè)和伊利股份的現(xiàn)金流情況，如圖4所示，2008年事件發(fā)生期間，兩家公司都未出現(xiàn)現(xiàn)金流方面的異常。以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~與營(yíng)業(yè)收入之比作為衡量指標(biāo)，雖然兩家公司該指標(biāo)在2008年下半年略有下降趨勢(shì)，但與其他年份的變動(dòng)幅度差別不大，總體上說(shuō)仍是趨向平穩(wěn)的。這也說(shuō)明了毒奶粉事件并沒(méi)有將相關(guān)企業(yè)拖入“利潤(rùn)下降—現(xiàn)金流受阻—發(fā)展不暢”的惡性循環(huán)。 </p><p>　　綜上所述，可以

19、發(fā)現(xiàn)，毒奶粉事件雖然對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)斐闪艘欢ㄓ绊懀@種影響是短期的，僅對(duì)盈利能力產(chǎn)生了較大沖擊，進(jìn)而造成2008年下半年各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的下滑，而對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展并未造成不利影響。在事件過(guò)后的1年左右，以光明乳業(yè)和伊利股份為代表的大型乳制品企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)都回到了事件前的較高水平，有些指標(biāo)，如資產(chǎn)增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率和股票價(jià)格等甚至較2007年出現(xiàn)了上升，聯(lián)想到2010年之后，再次出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)的乳制品行業(yè)的食品安全問(wèn)題，“三聚氰胺毒奶粉”事件

20、之后的處理，似乎并未起到相應(yīng)的作用。 </p><p>　　三、“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件的博弈分析 </p><p>　　“三聚氰胺毒奶粉”事件以及其他一系列食品安全問(wèn)題的發(fā)生直接導(dǎo)致了2009年《食品安全法》的出臺(tái)，之后，衛(wèi)生部開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其中，乳制品行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最為受到社會(huì)的關(guān)注。但是，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，卻飽受專(zhuān)家和輿論的詬病，“世界最差乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等一系列稱(chēng)謂被用來(lái)

21、形容新的國(guó)家乳制品標(biāo)準(zhǔn)。那么，究竟這份被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為倒退的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是如何出臺(tái)的呢？規(guī)制作為政府進(jìn)行公共管理的組成部分，在其發(fā)揮職能的過(guò)程中，勢(shì)必將受到來(lái)自地方政府的干預(yù)，從而造成規(guī)制水平出現(xiàn)變化。在肖興志等[3]的分析當(dāng)中，這種干預(yù)更多地體現(xiàn)在規(guī)制執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，而在食品安全規(guī)制過(guò)程中，還體現(xiàn)在規(guī)制規(guī)則制定過(guò)程當(dāng)中。這可以視為地方政府在面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)與政治兩方面壓力下，對(duì)社會(huì)性規(guī)制一種更為主動(dòng)的干預(yù)，更能夠體現(xiàn)中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的激勵(lì)模式對(duì)地方政

22、府行為所產(chǎn)生的影響。我們將采用一個(gè)簡(jiǎn)單的完全信息靜態(tài)博弈模型，結(jié)合“三聚氰胺毒奶粉”事件對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件進(jìn)行分析，嘗試?yán)眄槂烧咧g的脈絡(luò)連接，從而對(duì)地方政府激勵(lì)模式對(duì)社會(huì)性規(guī)制的影響建立更加深刻的認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　基于陳抗等[4]分析地方政府從“援助之手”到“攫取之手”行為變化的博弈模型，假設(shè)從行業(yè)發(fā)展中獲取的預(yù)算收入分成比例為α，其中，中央政府所占的比例為α

23、，地方政府所占的比例為1-α，分成比例由中央政府決定。N是地方政府從行業(yè)發(fā)展中所獲取的非預(yù)算收入，這部分收入不與中央政府分享。地方政府對(duì)安全規(guī)制的態(tài)度由變量h決定，而h是由地方政府激勵(lì)水平?jīng)Q定的，當(dāng)h越大的時(shí)候，地方政府所受到的激勵(lì)水平就越高，就越輕視安全規(guī)制。預(yù)算收入用S表示，與地方政府對(duì)安全規(guī)制的態(tài)度h成反比，且邊際收益遞減，即S′（h）0，N″（h）<0。博弈順序如圖5所示。 </p><p>　　毫

24、無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施安全規(guī)制是會(huì)產(chǎn)生成本的。通常來(lái)講，這部分成本包括以下兩方面，即直接成本和間接成本，前者指的是實(shí)施安全規(guī)制過(guò)程中所產(chǎn)生的人力、物力和財(cái)力消耗，后者指的是實(shí)施安全規(guī)制之后對(duì)行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。由于中國(guó)安全規(guī)制體系的不完善，導(dǎo)致了“一刀切式”治理的廣泛存在，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，安全規(guī)制的間接成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接成本。出于簡(jiǎn)便起見(jiàn)，我們忽略安全規(guī)制所產(chǎn)生的直接成本，僅考慮間接成本，由地方政府對(duì)安全規(guī)制的態(tài)度h決定。假設(shè)安全規(guī)制對(duì)中央政

25、府所產(chǎn)生的成本為C，對(duì)中央政府所產(chǎn)生的成本為c。 </p><p>　　此外，還需要結(jié)合之前對(duì)“三聚氰胺毒奶粉”事件的分析，對(duì)中央政府與地方政府之間的博弈進(jìn)行說(shuō)明。事件發(fā)生之后，乳制品行業(yè)受到重創(chuàng)，為了防止類(lèi)似事件的發(fā)生，地方政府消耗了大量成本解決由此所產(chǎn)生的問(wèn)題。隨著事件影響的逐漸消失，中央政府與地方政府之間展開(kāi)關(guān)于安全規(guī)制體系改革的博弈。中央政府試圖使地方政府更加重視對(duì)乳制品企業(yè)的規(guī)制，使地方政府提高h(yuǎn)，而地

26、方政府則希望以更小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)乳制品企業(yè)的規(guī)制，盡可能減少安全規(guī)制成本過(guò)高對(duì)自身收入的影響或者獲得更高的財(cái)政分配額度，使中央政府減小α。 　　接下來(lái)，分別用R和L代表中央政府與地方政府從行業(yè)發(fā)展中獲得的收入。中央政府的收入是行業(yè)發(fā)展中所獲得預(yù)算內(nèi)收入中歸屬中央政府的部分，并減去實(shí)施安全規(guī)制所產(chǎn)生的成本： </p><p>　　地方政府的收入是行業(yè)發(fā)展中所獲得的預(yù)算內(nèi)收入中屬于地方財(cái)政的部分加上地方所從企業(yè)所獲

27、得的非預(yù)算收入，并減去實(shí)施安全規(guī)制所產(chǎn)生的成本： </p><p>　　地方政府是否會(huì)選擇重視安全規(guī)制，由收入最大化時(shí)的一階條件來(lái)決定： </p><p>　　按照陳抗等[4]的分析思路，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如果事前給定α，則地方政府是否會(huì)選擇重視安全規(guī)制取決于地方政府對(duì)安全規(guī)制的態(tài)度h變化之后，對(duì)非預(yù)算收入變化的影響N′（h）以及規(guī)制成本變化的影響c′（h）。而在現(xiàn)實(shí)中，中央政府對(duì)于地方政

28、府預(yù)算收入的分成比例在短期內(nèi)通常都是穩(wěn)定的，且目前保持一個(gè)較高的水平。因此，可以認(rèn)為，中央政府不愿或者不會(huì)隨意在與地方政府的博弈中，對(duì)預(yù)算收入的分成比例進(jìn)行較大調(diào)整。因?yàn)?，這樣不僅會(huì)影響地方政府的收入，還會(huì)影響中央政府的收入。在這種情況下，中央政府如果想使地方政府愈加重視安全規(guī)制，所采取的措施只能是降低安全標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府在與較低的標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行安全規(guī)制，以期減小對(duì)地方政府收入的影響。因此，對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，降低安全標(biāo)準(zhǔn)是占優(yōu)策略，即D&g

29、t;C，B>A，如表4所示。 </p><p>　　對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要分為兩種情況進(jìn)行分析：第一種情況，N′（h）d，a>c，如圖6所示，可以發(fā)現(xiàn)，地方政府此時(shí)的占優(yōu)策略是更加重視食品安全規(guī)制，而雙方的均衡結(jié)果是中央政府通過(guò)降低安全標(biāo)準(zhǔn)，換取地方政府更加重視安全規(guī)制。第二種情況，N′（h）>c′（h）。此時(shí)，如果地方政府重視食品安全規(guī)制，將使非預(yù)算收入下降的速度大于規(guī)制成本提高的速度。在這種情

30、況下，地方政府將不會(huì)選擇重視安全規(guī)制，而將繼續(xù)輕視安全規(guī)制，如圖7所示，這是因?yàn)椋匾暟踩?guī)制將使地方政府收入受到嚴(yán)重影響。此時(shí)，雙方的均衡結(jié)果是即使中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也不會(huì)重視安全規(guī)制，食品安全狀況將變得更加糟糕。很明顯，第二種情況是所有人都不愿意看到的結(jié)果。因此，中央政府將通過(guò)各種途徑，一方面分擔(dān)地方政府實(shí)施安全規(guī)制的成本，另一方面降低安全規(guī)制水平提高對(duì)地方政府非預(yù)算收入的影響，使其達(dá)到N′（h）<c′（h）的情況

31、，從而實(shí)現(xiàn)以中央政府降低標(biāo)準(zhǔn)換取地方政府重視安全規(guī)制的目的。 </p><p>　　通過(guò)上述分析，可以看到，在當(dāng)前的激勵(lì)范式下，無(wú)論是中央政府還是地方政府都難以真正將公共政策的重點(diǎn)放在安全規(guī)制上，直接后果就是當(dāng)前存在的安全問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)峻。雖然通過(guò)中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)能夠換取地方政府更加重視安全規(guī)制，但這種低水平的安全狀態(tài)必然只能在短期內(nèi)存在。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，勢(shì)必不會(huì)滿(mǎn)足，并對(duì)包括食品

32、安全在內(nèi)的一系列社會(huì)性規(guī)制提出更高的要求，到那時(shí)，這種博弈均衡必然會(huì)被來(lái)自民眾的干預(yù)所打破。但是，從改革的視角來(lái)看，這種短期對(duì)安全問(wèn)題的妥協(xié)能夠?yàn)榇蠓日{(diào)整包括安全、健康和環(huán)境等社會(huì)性規(guī)制爭(zhēng)取時(shí)間，畢竟對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的激勵(lì)范式在縱向還是橫向上進(jìn)行調(diào)整，都需要較長(zhǎng)時(shí)間，以達(dá)到最小化摩擦成本的目的。 </p><p>　　四、研究結(jié)論與政策建議 </p><p>　　通過(guò)研究，我們可以得到以下

33、結(jié)論：第一，“三聚氰胺毒奶粉”事件對(duì)乳制品企業(yè)造成了短期影響，隨著時(shí)間的推移，以光明乳業(yè)和伊利股份為代表的大型乳制品企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)都回到了事件前的較高水平，部分指標(biāo)較2007年還出現(xiàn)了上升。第二，地方政府與乳制品企業(yè)的同盟關(guān)系會(huì)使社會(huì)性規(guī)制在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)效果不佳甚至無(wú)效的情況，一旦社會(huì)性規(guī)制難以對(duì)乳制品企業(yè)的行為進(jìn)行有效約束，逐利傾向加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將使某些企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)的情況，并逐漸蔓延至整個(gè)行業(yè)。當(dāng)這種行業(yè)性違規(guī)

34、行為突破極限，成為嚴(yán)重影響社會(huì)或者市場(chǎng)秩序的行為時(shí)，中央政府將會(huì)介入，在短時(shí)間破壞地方政府與企業(yè)之間的同盟關(guān)系。在這種情況下，社會(huì)性規(guī)制成為應(yīng)急管理的工具，給地方政府、中央政府以及行業(yè)都造成巨大成本。第三，中央政府與地方政府都意識(shí)到這種成本是難以承受的，必須要對(duì)規(guī)制體系進(jìn)行調(diào)整。在中央政府短期內(nèi)無(wú)法改變當(dāng)前的激勵(lì)模式時(shí)，選擇降低社會(huì)性規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)地方政府正常運(yùn)行造成影響，以換取地方政府對(duì)社會(huì)性規(guī)制的重視。 </p>

35、<p>　　上述研究結(jié)論為我國(guó)食品安全問(wèn)題的解決提供了重要的啟示。食品生產(chǎn)企業(yè)與地方政府之間的利益鏈條是提高食品安全規(guī)制過(guò)程中最重要的阻礙之一，要想從根本上解決食品安全問(wèn)題，必須要對(duì)目前的地方政府激勵(lì)模式進(jìn)行改革，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。而從短期內(nèi)避免重大、特大食品安全事故的角度來(lái)看，中央政府或者上級(jí)地方政府在掌握規(guī)制水平變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)沖措施，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地方政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管與督查。 </p>

36、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]肖興志，陳長(zhǎng)石.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全規(guī)制與政績(jī)考核——煤礦安全規(guī)制強(qiáng)度波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)解釋[R].杭州：第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)，2009. </p><p>　　[2]聶輝華，李金波.政企合謀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2006，（1）：75-90. </p><p>　　

37、[3]肖興志，陳長(zhǎng)石，齊鷹飛.安全規(guī)制波動(dòng)對(duì)煤炭生產(chǎn)的非對(duì)稱(chēng)影響研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011，（9）：96-107. </p><p>　　[4]陳抗，Hillman，A.L.，顧清揚(yáng).財(cái)政集權(quán)與地方政府行為變化——從援助之手到攫取之手[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2002，（1）：111-130. </p><p><b>　?。ㄘ?zé)任編輯：孫艷）</b></p&g