我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、<p>　　我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究</p><p>　　【摘要】基層統(tǒng)計(jì)是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)的有效程度直接對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策產(chǎn)生影響。本文重點(diǎn)分析我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)亟待解決的有關(guān)問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，希望能對(duì)進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)工作具有參考價(jià)值。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)；基層；數(shù)據(jù)質(zhì)量 </p><p>　　基層統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的源

2、頭，是一切宏觀數(shù)據(jù)的最初起點(diǎn)，要做好統(tǒng)計(jì)工作，必須完善基層統(tǒng)計(jì)。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新形勢(shì)下基層統(tǒng)計(jì)暴露出諸多的新問(wèn)題，如何提高基層統(tǒng)計(jì)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量成為做好統(tǒng)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。 </p><p>　　一、我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題 </p><p>　　基層統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，根源于政府管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)制度方法之間的矛盾。受我國(guó)法律制度環(huán)境、政府管理體制、社會(huì)及經(jīng)

3、濟(jì)環(huán)境影響，基層統(tǒng)計(jì)工作正面臨著巨大挑戰(zhàn)。 </p><p>　　1.基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定 </p><p>　　《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專(zhuān)職或兼職的統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查?！边@一規(guī)定雖然提出了對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)統(tǒng)計(jì)工作崗位的要求，但是要求較低，很多地方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)附

4、屬于其他部門(mén)，沒(méi)有獨(dú)立辦公室，統(tǒng)計(jì)人員大多是兼職，其編制、工資、職務(wù)任命等直接由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）管理，調(diào)動(dòng)頻繁，無(wú)法保障基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。同時(shí)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)采取財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政。在這種關(guān)系下，最原始的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往易受政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)等因素影響，造成基層統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期處于應(yīng)付狀態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保障。 </p><p>　　2.基層統(tǒng)計(jì)工作能力無(wú)法滿足統(tǒng)計(jì)需要 &

5、lt;/p><p>　　基層統(tǒng)計(jì)工作處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)工作僅限于上級(jí)交辦的任務(wù)，不能根據(jù)政府決策需要做出有效的分析及調(diào)查建議。基層統(tǒng)計(jì)自身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單一，統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出深入分析，不能承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)和決策服務(wù)職能，當(dāng)?shù)卣畯慕y(tǒng)計(jì)工作中受益，無(wú)法將統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)于民。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)人員不能做到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，本身對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)一知半解，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)僅限于報(bào)表，計(jì)算機(jī)使用水平偏低，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度緩慢，效

6、率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)的主動(dòng)行和及時(shí)性。 </p><p>　　3.基層統(tǒng)計(jì)工作推進(jìn)難度大 </p><p>　　統(tǒng)計(jì)法規(guī)不健全，基層統(tǒng)計(jì)地位不高，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度低，基層統(tǒng)計(jì)工作難以推進(jìn)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)對(duì)象是廣大群眾，統(tǒng)計(jì)對(duì)象提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性決定的整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，統(tǒng)計(jì)對(duì)象的配合程度，決定了統(tǒng)計(jì)工作的成敗。受社會(huì)環(huán)境影響，基層統(tǒng)計(jì)對(duì)象往往受某種利益驅(qū)動(dòng)或者

7、因?qū)φぷ魅藛T存在的抵觸、害怕等情緒，不配合，拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在這種情況下，無(wú)論統(tǒng)計(jì)工作人員如何努力，都無(wú)法得到真實(shí)有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。 </p><p>　　二、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)工作的基本對(duì)策 </p><p>　　1.創(chuàng)建基層統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制 </p><p>　　嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，在每個(gè)基層創(chuàng)建功能完善統(tǒng)計(jì)站，即擁有獨(dú)立辦公場(chǎng)

8、所，配備專(zhuān)用統(tǒng)計(jì)設(shè)備，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，保障統(tǒng)計(jì)工作有序進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表流程，規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料有序完整移交，為基層統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 </p><p>　　2.創(chuàng)新基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式 </p><p>　　取消基層聯(lián)合型統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，保證基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員

9、和基本經(jīng)費(fèi)保障，逐步探索推行統(tǒng)計(jì)垂直管理，將基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，掙脫當(dāng)?shù)卣畬?duì)統(tǒng)計(jì)工作的束縛，保證統(tǒng)計(jì)工作不受主管意識(shí)干擾，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和科學(xué)性。 </p><p>　　3.強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)能力建設(shè) </p><p>　　強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，配備高水平的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，提升基層統(tǒng)計(jì)分析能力，最大限度發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)能量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員能在完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)

10、、提供統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效分析，在推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府決策提供服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)有的決策依據(jù)作用，有效為當(dāng)?shù)卣腿罕姺?wù)，從根本上提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的公信力。 </p><p>　　4.加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)法制建設(shè) </p><p>　　國(guó)家和地方各級(jí)政府充分重視統(tǒng)計(jì)工作的重要性，落實(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作有法可依、有章

11、可循，讓基層統(tǒng)計(jì)工作在具體實(shí)施過(guò)程中理直氣壯。同時(shí)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)宣傳和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取統(tǒng)計(jì)對(duì)象的支持，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，提升統(tǒng)計(jì)對(duì)象配合基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的積極性和主動(dòng)性，分期分批對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為進(jìn)行曝光和處罰，真正營(yíng)造一個(gè)健康和諧的基層統(tǒng)計(jì)氛圍，保證基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，提升基層效率。 </p><p>　　政府統(tǒng)計(jì)承擔(dān)著信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，國(guó)家以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，決定國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)、資源配置、制度等

12、。為確保政府統(tǒng)計(jì)依據(jù)的有效性，完善基層統(tǒng)計(jì)工作勢(shì)在必行。良好的基層統(tǒng)計(jì)環(huán)境、優(yōu)良的基層統(tǒng)計(jì)物質(zhì)保障、相對(duì)獨(dú)立的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)人員、完善的法律、制度保障，必將基層統(tǒng)計(jì)工作推向一個(gè)新的高度，并未為政府統(tǒng)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障統(tǒng)計(jì)基本職能的有效發(fā)揮。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]閻清河，何慶華，田振興.完善基層統(tǒng)計(jì)發(fā)展模式