青島鐘家溝舊村改造疑云

1、<p>　　青島鐘家溝舊村改造疑云</p><p>　　每晚睡覺前，青島農(nóng)民鐘兆祥都會(huì)透過后窗，看一眼自家老房的廢墟，然后一聲嘆息。 </p><p>　　一個(gè)多月前，鐘兆祥眼睜睜看著自家3間帶院老平房頃刻間化為廢墟。事后，責(zé)任方稱是在清理垃圾的過程中“誤拆”了房屋。雖然鐘兆祥當(dāng)場抓到了“誤拆兇手”，但房子倒下40天后，他仍未收到任何賠償。 </p><p&g

2、t;　　62歲的鐘兆祥為此氣憤不已。但與同村鄰居鐘清先相比，他還算幸運(yùn)的。鐘清先家的二層小樓，家具家電俱全，一夜間被夷為平地，鐘清先至今沒搞清楚誰拆了自己的房子。 </p><p>　　過去的3年，因?yàn)檎诖罅ν七M(jìn)的舊村改造工程，青島市嶗山區(qū)中韓街道辦事處鐘家溝社區(qū)上演了眾多令人匪夷所思的拆遷故事。拆遷，徹底打破了這個(gè)海邊村落的寧靜生活和淳樸民風(fēng)。在利益面前，鄉(xiāng)情變得一文不值。 </p><p

3、>　　兩處合法民房深夜莫名被拆 </p><p>　　2013年5月16日晚上10時(shí)許，鐘兆祥正準(zhǔn)備休息，突然聽到房外傳來機(jī)器轟鳴聲。透過后窗，他看到有臺(tái)挖掘機(jī)正在拆除自家老屋。情急之下，他顧不上穿外套，趕緊跑了出來。 </p><p>　　鐘兆祥和老伴趕到時(shí)，看到一群不明身份的男青年站在自家老房前，一臺(tái)挖掘機(jī)正在現(xiàn)場作業(yè)。他試圖沖進(jìn)現(xiàn)場阻止，被對(duì)方5名男青年攔住了。 </p&

4、gt;<p>　　“這時(shí)候，我兩個(gè)兒子也趕過來，他們掙脫阻攔，沖了進(jìn)去。盡管我們一家人拼了命想護(hù)住房屋，但老房還是被推倒了?！辩娬紫檎f，“這處老房是父親留下來的，占地160多平方米，有合法手續(xù)，我們?cè)诖司幼《嗄?。因?yàn)榍耙魂嚁嗨當(dāng)嚯姡胰瞬虐犭x，但家具還都在里面?！?</p><p>　　事發(fā)現(xiàn)場，鐘兆祥一家人抓住了挖掘機(jī)司機(jī)，把他交給了中韓邊防派出所?！澳菐酌幻魃矸莸哪星嗄甓寂芰耍诰驒C(jī)司機(jī)自稱姓

5、秦，是外地人，說是老板讓他干的?！辩娬紫檎f。 </p><p>　　這次老房被意外推倒，鐘兆祥認(rèn)為，這與社區(qū)拆遷有關(guān)，“我至今沒有在拆遷協(xié)議上簽字”。 </p><p>　　鐘家溝社區(qū)黨支部書記兼居委會(huì)主任鐘巖剛在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，事發(fā)時(shí)他并不知情，“這片區(qū)域垃圾清理被人承包，當(dāng)晚對(duì)方開著挖掘機(jī)在清理垃圾，結(jié)果錯(cuò)把鐘兆祥房屋推倒了，是誤拆?！?</p><p>

6、;　　鐘兆祥并不認(rèn)同“誤拆”的說法?！爱?dāng)時(shí)只有一臺(tái)挖掘機(jī)，并沒有貨車，怎么會(huì)半夜來清理垃圾？就剩下3間房屋，還能拆錯(cuò)，誰信啊？”這名倔強(qiáng)的農(nóng)民提出一系列疑問：“如果真是‘誤拆’，為什么我們進(jìn)去阻止時(shí)，有人在外面阻攔？” </p><p>　　中韓街道辦事處負(fù)責(zé)人表示，事情既然發(fā)生了，將協(xié)調(diào)雙方處理此事，為受損村民追討賠償。然而，老屋被推倒了40多天，鐘兆祥沒有拿到任何賠償，“似乎什么事都沒發(fā)生過”。 </p

7、><p>　　事實(shí)上，鐘兆祥的遭遇是鐘家溝社區(qū)兩天內(nèi)發(fā)生的第二起房屋莫名被拆事件。5月15日零時(shí)許，與鐘兆祥老屋僅隔10多米的鐘清先家的二層小樓，被不明身份的人強(qiáng)行拆除。等鐘清先帶家人趕到現(xiàn)場，二層樓房已化為廢墟，拆房者也已不知去向。 </p><p>　　“家具家電都還在房子里呢，我一條養(yǎng)了多年的狗也被打死了，現(xiàn)在都埋在廢墟里?！辩娗逑日f，我一知道有挖掘機(jī)過來，就趕緊帶著家人趕過來，并在路上

8、報(bào)了警。但已經(jīng)晚了，房子已經(jīng)不在了，拆房的人也不見了，只看見一臺(tái)挖掘機(jī)停在附近。 </p><p>　　誰敢無緣無故拆人民房？和鐘兆祥一樣，鐘清先同樣認(rèn)為這和社區(qū)拆遷改造有關(guān)，但鐘家溝社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此予以否認(rèn)，表示自己毫不知情，不知道是何人所為。 </p><p>　　“我們家的房子就在舊村改造范圍內(nèi)，這一地塊都拉了圍墻，社區(qū)居委會(huì)把著大門。我家房子深夜被拆了，社區(qū)居然說不知道誰干的，這

9、能說得過去嗎？”63歲的鐘清先氣憤地告訴筆者。 </p><p>　　筆者在廢墟現(xiàn)場看到，鐘清先和鐘兆祥兩家被拆房屋，均被一個(gè)大圍墻包圍著，圍墻出口處就是“鐘家溝社區(qū)舊村改造辦公室”。 </p><p>　　既然沒有人為拆房負(fù)責(zé)，鐘清先只有把希望寄托在公安機(jī)關(guān)，希望他們盡早破案，抓獲拆房的兇手，給自己一個(gè)說法。 </p><p>　　“雖然報(bào)了案，但我心里依然犯嘀咕

10、，事發(fā)時(shí)我報(bào)案，本來中韓派出所離出事地點(diǎn)只有5分鐘車程，但民警說找不到地方，花了40分鐘才到，結(jié)果連拆房人都沒見到。”鐘清先說。 </p><p>　　雖然有些不放心，但鐘清先別無他法，只能等待公安部門破案，“首先得找到拆房的人，不然的話，我連打官司都不知道該告誰”。 </p><p>　　疑點(diǎn)重重的舊村改造 </p><p>　　鐘兆祥、鐘清先口中的社區(qū)拆遷，指的

11、是鐘家溝社區(qū)舊村改造工程，這是青島市2011年度“兩改“（舊城改造、舊村改造）重點(diǎn)工程。2009年年底，鐘家溝社區(qū)啟動(dòng)舊村改造工程，向轄區(qū)村民發(fā)放摸底調(diào)查問卷。 </p><p>　　鐘家溝社區(qū)位于嶗山區(qū)核心地段，與嶗山區(qū)政府的直線距離僅有1000多米，緊鄰青島市老牌名校――青島二中，而且毗鄰著名的石老人旅游度假區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可謂寸土寸金。 </p><p>　　一開始，村民認(rèn)為這只是

12、摸底調(diào)查，不是正式拆遷安置協(xié)議，而且也希望舊村面貌得以改善。前期的摸底調(diào)查，鐘家溝324戶家庭中，約有240戶在調(diào)查問卷上簽了字，剩下80多戶沒有簽字。 </p><p>　　關(guān)于此次拆遷，鐘家溝社區(qū)提供了兩套安置方案：一個(gè)是實(shí)物補(bǔ)償，“拆一補(bǔ)一”，并按10%獎(jiǎng)勵(lì)安置面積，原地回遷安置；另一個(gè)是貨幣補(bǔ)償，按照每平方米9000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，被拆遷村民自行買房居住。 </p><p>

13、　　對(duì)于這兩個(gè)安置方案，鐘兆祥、鐘清先以及部分村民并不滿意。 </p><p>　　實(shí)物補(bǔ)償，雖然能“拆一補(bǔ)一”，但他們并沒見過正式的房屋規(guī)劃，也不知道能否辦下來正規(guī)的房產(chǎn)證。他們認(rèn)為，自己得到的只是一個(gè)沒有保障的口頭承諾。 </p><p>　　貨幣補(bǔ)償，每平方米補(bǔ)償9000元，但鐘家溝社區(qū)周邊商品房均價(jià)已達(dá)到每平方米2.5萬元。中間巨大的差價(jià)，讓村民難以接受。 </p>

14、<p>　　另外，村民發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)居委會(huì)大張旗鼓地宣傳舊村改造拆遷，卻始終未出示任何拆遷許可證。生疑的村民咨詢嶗山區(qū)原拆遷管理局（現(xiàn)為房屋征收管理局）后得知，鐘家溝前期的拆遷工作是社區(qū)與居民的自愿行為，是社區(qū)組織的協(xié)議拆遷。 　　出于對(duì)補(bǔ)償安置方案的不滿，以及對(duì)拆遷合法性的質(zhì)疑，相當(dāng)一部分村民不愿意拆遷搬離。然而，先前摸底調(diào)查的簽字，被社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作村民同意拆遷的依據(jù)。2010年4月，鐘家溝社區(qū)展開了聲勢浩大的拆遷。 &l

15、t;/p><p>　　其間，矛盾重重。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，為了保證“拆遷效率”，鐘家溝社區(qū)有了眾多“創(chuàng)新之舉”，將社區(qū)居民日常生活中所有要處理的問題均與房屋拆遷掛鉤，出現(xiàn)了許多令人啼笑皆非的拆遷故事。 </p><p>　　鐘家溝村民在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖投訴稱，村民鐘兆壽的兒子要辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入手續(xù)，被告知，簽了房屋拆遷協(xié)議后，才能接受他的組織關(guān)系；村民鐘世忠的女兒、鐘兆弟的女兒分別考上大學(xué)，由于沒

16、有簽房屋拆遷協(xié)議，社區(qū)取消了本應(yīng)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；村民鐘世強(qiáng)的兒子結(jié)婚，兒媳辦理戶口遭到拒絕。 </p><p>　　對(duì)此，鐘家溝社區(qū)負(fù)責(zé)人鐘巖剛解釋說，這種“掛鉤”行為是大多數(shù)群眾的意見，“那些不愿拆遷、耽誤社區(qū)發(fā)展的人，社區(qū)憑什么替他們辦事？” </p><p>　　在拆遷過程中，鐘家溝社區(qū)告訴村民，此次拆遷為社區(qū)自主改造，拆遷開發(fā)主體是社區(qū)出資成立的青島嘉福置業(yè)有限公司。 </p

17、><p>　　然而，村民在工商部門查詢得知，嘉福置業(yè)公司的出資方是青島新海園房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。2009年11月，新海園公司曾發(fā)布一項(xiàng)股東決定，“為落實(shí)嶗山區(qū)政府關(guān)于鐘家溝社區(qū)舊村改造自主開發(fā)的要求，我公司決定李延臣不再擔(dān)任青島嘉福置業(yè)公司執(zhí)行董事、經(jīng)理和法定代表人”，改由鐘巖剛?cè)《Ｍ瑫r(shí)，嘉福置業(yè)公司住所也遷至鐘家溝社區(qū)居委會(huì)辦公樓二樓。 </p><p>　　村民認(rèn)為，從表面上看，

18、鐘家溝社區(qū)是拆遷主體，實(shí)際卻是新海園公司的代理人。他們不免擔(dān)心，本應(yīng)屬于集體資產(chǎn)的舊村開發(fā)改造收益，會(huì)不會(huì)因此落入外人之手？ </p><p>　　對(duì)此疑慮，鐘巖剛告訴中國青年報(bào)記者，嘉福置業(yè)公司是鐘家溝社區(qū)的全資公司，只不過注冊(cè)資金是從新海園公司融資借的錢。按照嶗山區(qū)舊村改造“拆建分離”的要求，嘉福置業(yè)公司負(fù)責(zé)拆遷，開發(fā)出的土地交給政府“招拍掛”，新海園公司只是負(fù)責(zé)前期跑手續(xù)，收取2%的業(yè)務(wù)費(fèi)。 </p&

19、gt;<p>　　然而，2012年9月，在嶗山區(qū)政府組織的鐘家溝社區(qū)村莊改造項(xiàng)目公開招標(biāo)中，中標(biāo)人恰恰是青島新海園房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。 </p><p>　　當(dāng)?shù)匾幻煜づf村改造項(xiàng)目的法律界人士分析說，在“拆建分離”模式中，拆遷方是嘉福置業(yè)公司，建設(shè)方是新海園公司，兩者之間又有母子公司的嫌疑，中間的利益關(guān)系非常微妙，有左手轉(zhuǎn)右手之嫌。 </p><p>　　誰為倒下的房屋

20、負(fù)責(zé)？ </p><p>　　面對(duì)拆遷中的種種疑點(diǎn)，鐘家溝部分村民開始抗?fàn)帲?8名村民甚至在青島當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登了《廢除鐘家溝舊村改造房屋拆遷協(xié)議通知》。 </p><p>　　這份2012年6月公開發(fā)表的通知原文如下：“青島嘉福置業(yè)有限公司：因你公司采取欺騙手段，在沒有取得拆遷許可證的情況下，以極低的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，于2009年至2010年同我們28戶簽訂了‘鐘家溝社區(qū)自主開發(fā)改造房屋拆遷補(bǔ)償

21、協(xié)議’，并且將應(yīng)歸我們的那份協(xié)議霸占持有，嚴(yán)重地侵犯我們的合法權(quán)益。對(duì)此，我們特通知你公司廢除我們之間簽訂的該違法的不平等協(xié)議，你公司如有異議，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十六條之規(guī)定，到法院確認(rèn)效力?！?</p><p>　　這份近乎公開抗議的通知，并沒有阻擋住鐘家溝社區(qū)拆遷的步伐。2013年春節(jié)后，整個(gè)鐘家溝社區(qū)還剩下50多戶沒搬離，而在劃定的安置區(qū)內(nèi)，包括鐘兆祥、鐘清先在內(nèi)，還有4家未拆遷。 </

22、p><p>　　“上個(gè)月，我和鐘清先家出了事以后，剩下的兩家也被嚇走了?！辩娬紫檎f，“這兩年的拆遷，把村里的關(guān)系搞得很復(fù)雜，現(xiàn)在大家最怕聽到挖掘機(jī)響，有點(diǎn)像‘白色恐怖’。過去老少爺們之間的感情全變了?！?</p><p>　　鐘兆祥說，為了讓自己盡早搬離，社區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至許諾，以后讓他承包一些工程。但在固執(zhí)的鐘兆祥看來，這些口頭承諾信不得，他依然不愿意搬遷。 </p><p

23、>　　2013年5月，鐘兆祥、鐘清先家的房屋倒下了，前者是“誤拆”，后一個(gè)干脆“不知道誰拆的”，成了“無頭案”。 </p><p>　　鐘家溝社區(qū)負(fù)責(zé)人鐘巖剛在接受采訪時(shí)表示，鐘清先、鐘兆祥房屋被拆事件，他們只是懷疑與社區(qū)有關(guān)，但國家明令禁止強(qiáng)拆，社區(qū)不會(huì)違法亂紀(jì)去強(qiáng)拆他們的房子。 </p><p>　　同時(shí)，鐘巖剛承認(rèn)，鐘兆祥家的房子是清理垃圾時(shí)“誤拆”，社區(qū)可幫助他們起訴“誤拆”

24、方，追討損失；至于鐘清先家，他也不知道誰拆的，只能等公安機(jī)關(guān)破案。 </p><p>　　鐘兆祥不能接受“誤拆說”。無奈之下，鐘兆祥、鐘清先只好把希望寄托在公安機(jī)關(guān)身上，他們分別向中韓邊防派出所報(bào)了案。 </p><p>　　然而，鐘兆祥、鐘清先告訴筆者，事情已經(jīng)過去一個(gè)多月，但派出所至今還沒有立案，更不知道何時(shí)能破案。 </p><p>　　當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)有關(guān)人員曾

25、私下勸鐘清先能談就談，趕緊找個(gè)臺(tái)階下，“關(guān)于拆遷的事，不立案，也不給不立案通知書，不行的話，你們可以去檢察院反映問題”。 </p><p>　　面對(duì)不立案的質(zhì)疑，中韓派出所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，媒體采訪要經(jīng)過青島市公安局和嶗山分局的批準(zhǔn)，他不能私自接受采訪。 </p><p>　　在鐘巖剛眼里，鐘兆祥、鐘清先在拆遷中屬于漫天要價(jià)，提出了一些無理要求，社區(qū)沒辦法滿足?！皠e人都能接受的條件，為什么他

26、們不能接受？雖然動(dòng)員了3年，但他們始終不答應(yīng)拆遷，因此耽誤了工程進(jìn)度，村集體每年要多支付1000多萬元的過渡安置成本，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，又推遲了大家的回遷時(shí)間，群眾對(duì)此意見很大?！?</p><p>　　至于拆遷許可證，鐘巖剛表示，過去的拆遷管理局現(xiàn)在已改為房屋征收管理局，根本就不發(fā)拆遷證了。面對(duì)筆者，這位當(dāng)了5年村官的基層干部一臉無奈地說，基層的工作很難做，個(gè)別人抓住“社區(qū)不敢強(qiáng)拆”這一點(diǎn)，不拿到滿意的補(bǔ)償就不

27、走，不能因?yàn)橐粌蓱艟陀绊懻麄€(gè)社區(qū)的工作吧？ </p><p>　　對(duì)于這種說法，鐘清先、鐘兆祥兩家很不以為然?！艾F(xiàn)在社區(qū)就想把我們塑造成‘釘子戶’，讓我們趕緊妥協(xié)。實(shí)際上，到目前為止，社區(qū)還有四五十戶沒有搬。再說，即使我們是‘釘子戶’，你就能半夜偷偷摸摸強(qiáng)拆我們的房子嗎？”鐘清先的兒子鐘旭濤說。 </p><p>　　為了討個(gè)說法，鐘清先一家?guī)缀踝弑榱怂械纳显L程序，最終又回到社區(qū)這個(gè)原點(diǎn)