轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制研究——基于主體行為的分析.pdf

1、1978年以來，中國(guó)進(jìn)行了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)家逐漸放松對(duì)農(nóng)村和城市大部分資源配置活動(dòng)的直接控制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化水平不斷提升。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也導(dǎo)致大量的農(nóng)地資源配置成為城鎮(zhèn)、工礦、交通等建設(shè)用地，隨之伴生的糧食安全、失地農(nóng)民等問題已經(jīng)影響到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，并成為國(guó)家和研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。 為了遏制農(nóng)地，尤其是耕地減少過快問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，但政策實(shí)施的總體績(jī)效并不理想。究其原

2、因，現(xiàn)有政策未能在微觀上建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，以糾正轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)權(quán)制度安排下“個(gè)體理性”但非“社會(huì)最優(yōu)”的農(nóng)地非農(nóng)化行為，而這很大程度上要?dú)w咎于對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制——在特定產(chǎn)權(quán)制度安排下各種經(jīng)濟(jì)主體的土地資源配置行為——了解不夠充分。本研究致力于分析轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)各種參與農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)主體行為的影響，以及這些行為如何導(dǎo)致低效率的農(nóng)地非農(nóng)化，為完善我國(guó)土地管理制度提供理論參考。 對(duì)于各種微觀經(jīng)濟(jì)主體而言，農(nóng)地非農(nóng)化

3、是土地資源配置外部經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)變化的結(jié)果。理想條件下的經(jīng)濟(jì)主體行為決策為分析我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化問題提供了參照系。論文從地租收益最大化模型著手，分析了產(chǎn)權(quán)界定充分、交易費(fèi)用為零、市場(chǎng)發(fā)育完全的理想狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)主體如何選擇最有利的農(nóng)地非農(nóng)化的時(shí)期與利用方式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轉(zhuǎn)型時(shí)期的土地產(chǎn)權(quán)制度安排，包括農(nóng)地所有和承包經(jīng)營(yíng)制、土地征用制度和城鎮(zhèn)土地使用制度，提出現(xiàn)實(shí)條件中農(nóng)地非農(nóng)化面臨的各種約束，并初步指出由于產(chǎn)權(quán)邊界不清、激勵(lì)與約束不對(duì)稱可能引發(fā)的

4、轉(zhuǎn)型時(shí)期土地資源配置效率問題。 農(nóng)地非農(nóng)化是土地所有人或使用者對(duì)外部經(jīng)濟(jì)變化做出響應(yīng)的結(jié)果。論文從供給者角度出發(fā)，分析了轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府和農(nóng)民集體的農(nóng)地非農(nóng)化行為及其對(duì)土地資源配置效率的影響。由于政府組織不同于一般的經(jīng)濟(jì)主體，論文著重分析了地方政府干預(yù)農(nóng)地非農(nóng)化供給的價(jià)格收益與非價(jià)格收益、成本構(gòu)成及其對(duì)地方政府供給行為的影響，以及由于干預(yù)的成本-收益不同，地方政府工業(yè)、商業(yè)和住宅用地供給行為的差異。同時(shí)，論文應(yīng)用案例研究方法，通

5、過對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的典型地區(qū)——江蘇南部地區(qū)昆山市政府在特定的資源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下的土地價(jià)格策略與土地管制行為分析，對(duì)地方政府農(nóng)地非農(nóng)化行為理論進(jìn)行了實(shí)證。對(duì)于農(nóng)民集體而言，雖然農(nóng)民集體是土地的所有者，也是農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)會(huì)成本的主要承擔(dān)人，但是土地產(chǎn)權(quán)邊界不清、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容殘缺使農(nóng)民集體在大部分情形下只能消極地參與農(nóng)地非農(nóng)化。農(nóng)民集體農(nóng)地非農(nóng)化行為受到土地市場(chǎng)發(fā)育和地方政府干預(yù)的影響，前者有利于增進(jìn)農(nóng)民集體行為的效率水平，后者則十分不利于優(yōu)化土地

6、資源配置。企業(yè)(包括工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商)是土地資源的直接使用者，其行為是影響土地資源配置效率的直接因素。論文從農(nóng)地非農(nóng)化需求者出發(fā)，在企業(yè)要素配置決策行為理論基礎(chǔ)上，分析了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)土地資源配置行為和效率的影響，尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重下降、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)比重上升對(duì)土地資源配置總體效率水平的積極影響，以及地方政府干預(yù)下的土地價(jià)格體系對(duì)土地資源配置效率的不利影響。同時(shí)，通過比較企業(yè)土地利用效率單要素評(píng)價(jià)和全要素

7、效率評(píng)價(jià)方法，將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)和隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)方法(SF)應(yīng)用于土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇，并以昆山市企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)性質(zhì)與土地利用效率的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。 市場(chǎng)的出現(xiàn)與發(fā)育是影響轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中土地資源配置的重要因素。在農(nóng)地非農(nóng)化供給者行為和需求者行為分析基礎(chǔ)上，論文分析了不同地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部的農(nóng)地非衣化競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、形式與特征，并結(jié)合需求與供給的特征分析了轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征，以及不同的土地市場(chǎng)中資源效率

8、的水平。同時(shí)，結(jié)合歷年國(guó)有土地供應(yīng)統(tǒng)計(jì)資料與2000年以來的全國(guó)和江蘇省城市地價(jià)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)發(fā)育和結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了實(shí)證分析。 通過理論分析與實(shí)證研究，論文得到以下基本結(jié)論： (1)現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度安排存在產(chǎn)權(quán)邊界不清、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容殘缺、制度約束乏力等缺陷，在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制不利于土地資源優(yōu)化配置，并導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期低效率的農(nóng)地非農(nóng)化。 (2)地方政府行為缺乏約束與農(nóng)民集體行為缺乏激勵(lì)是轉(zhuǎn)型

9、時(shí)期農(nóng)地非農(nóng)化低效的主要原因，改善農(nóng)地非農(nóng)化效率的關(guān)鍵在于規(guī)范地方政府行為、保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。 (3)土地價(jià)格扭曲與企業(yè)節(jié)約用地經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足是轉(zhuǎn)型時(shí)期低效率農(nóng)地非農(nóng)化的直接原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重下降與土地市場(chǎng)的發(fā)育完善在長(zhǎng)期內(nèi)有利于提升農(nóng)地非農(nóng)化效率。 (4)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，地方政府壟斷的商業(yè)和住宅用地市場(chǎng)中的效率問題主要是土地供給不足，并導(dǎo)致居民生活成本過高問題，而地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)高度激烈的工業(yè)

10、用地市場(chǎng)的主要問題是土地過度供給與土地粗放、低效利用。基于以上結(jié)論，論丈為今后一段時(shí)期內(nèi)完善中國(guó)土地資源管理公共政策，尤其是對(duì)如何完善土地資源配置機(jī)制、增進(jìn)土地資源效率提供了一些政策參考，包括：設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)；實(shí)施“綠色GDP”考核辦法，建立土地基金，規(guī)范地方政府行為；加強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，允許農(nóng)民集體在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下參與農(nóng)地非農(nóng)化，并通過稅收實(shí)現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化收益的二次分配；完善土地市場(chǎng)體系，確立市場(chǎng)價(jià)格在農(nóng)地非農(nóng)化中的基礎(chǔ)