中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中的政府過(guò)程研究.pdf

1、農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，即農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，是作為生產(chǎn)要素的土地資源進(jìn)行重新配置的過(guò)程，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。中國(guó)的農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)不僅是土地資源的簡(jiǎn)單配置，更關(guān)系到中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，為了保護(hù)耕地資源、解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，為了維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益和保障農(nóng)民的基本生活水平，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、提高政府的合法性，中國(guó)的農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)必須采取國(guó)家統(tǒng)一征用的途徑，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因

2、此，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一個(gè)政府過(guò)程，是政府和社會(huì)圍繞著農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)發(fā)生政府過(guò)程?！　〉牵袊?guó)當(dāng)前的農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了許多問(wèn)題。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面，主要原因在于政府過(guò)程結(jié)構(gòu)失衡、政府內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程和政府社會(huì)互動(dòng)-機(jī)制失范。農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中的政府過(guò)程結(jié)構(gòu)失衡包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不完善、征地制度的不完善和行政體制的弊端。它們?yōu)檎推渌鐣?huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)農(nóng)民利益的侵害提供了可能性。在農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中，中央與地方政府互動(dòng)失范、

3、地方政府之間互動(dòng)失范、地方政府不同層級(jí)間互動(dòng)失范、行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)互動(dòng)失范等政府內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程失范行為，加速了耕地資源的流失，損害了農(nóng)民的合法利益。而農(nóng)民社會(huì)組織不完善以及由此導(dǎo)致的政府-社會(huì)互動(dòng)機(jī)制失范，加劇了中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中的各種問(wèn)題?！　榱私鉀Q中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化的流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)，必須規(guī)范中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中的政府過(guò)程。為此，首先要完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度，完善中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化